Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2015 r., sygn. I OSK 897/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia del. NSA Jolanta Sikorska Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 886/12 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku Białej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zjazdu publicznego z drogi gminnej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 21 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Gl 886/12 oddalił skargę K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zjazdu publicznego z drogi gminnej.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] (sprostowaną następnie z powodu omyłki pisarskiej w zakresie numeracji działek postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...]) Wójt Gminy [...] po rozpatrzeniu wniosku Inwestora, tj. [...], wyraził zgodę na urządzenie zjazdu publicznego z drogi gminnej nr [...] na działki [...] i [...] na których planowana jest budowa obiektu handlowego w miejscu uwidocznionym na projekcie zagospodarowania terenu i projekcie stanowiącym załącznik do decyzji. Zgodę tę organ I instancji wyraził pod warunkiem wykonania, w ramach planowanej budowy obiektu handlowego, przebudowy własnym staraniem i na własny koszt, drogi gminnej nr [...] na odcinku od drogi krajowej nr [...] oraz wykonania chodnika o szerokości min. 2,0 m wzdłuż dróg gminnych: ul. [...] od strony planowanej budowy obiektu handlowego. Podając warunki, od których wcześniejszej realizacji organ uzależnił dopuszczalność wykonania zjazdu Wójt Gminy [...] wskazał, iż przebudowę skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z ul. [...] należy wykonać zgodnie z pozytywnie zaopiniowaną przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad w Katowicach koncepcją zagospodarowania terenu (pismo [...] z dnia [...] lipca 2009 r.) w terminie poprzedzającym oddanie obiektu handlowego do użytkowania. Powyższe warunki zostały w osnowie decyzji opatrzone numerami 2-5. Nadto w punkcie 6 organ poinformował, iż do czasu wykonania przebudowy ww. drogi gminnej wraz z chodnikami oraz przebudowy ww. skrzyżowania wyrażać będzie sprzeciw co do możliwości użytkowania obiektu handlowego na działkach [...]. Nadto w osnowie decyzji wskazano, iż w przypadku kolizji wjazdu z istniejącymi urządzeniami lub sieciami w pasie drogowym, Inwestor na własny koszt dokona zabezpieczenia lub przełożenia kolidującego urządzenia lub sieci i poinformowano o dokumentach, które inwestor winien przedłożyć bądź uzyskać. Osnowa decyzji stanowi nadto, że zezwolenie niniejsze wygasa, jeżeli w ciągu 3 lat od daty jego wydania zjazd nie zostanie wykonany. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że strona wystąpiła z wnioskiem o uzgodnienie zjazdu z drogi gminnej nr [...] na teren projektowanego obiektu handlowego na działkach położonych u zbiegu gminnej drogi nr [...] ul. [...] z drogą krajową [...] (w obszarze oddziaływania skrzyżowania). W trakcie trwającego postępowania Inwestor złożył projekt zagospodarowania dla budowy obiektu handlowego na działkach nr [...] wraz z pozytywną opinią administratora drogi krajowej tj. GDDKiA w zakresie przedstawionej lokalizacji zjazdu z ul. [...] do planowanego obiektu. Jednocześnie administrator drogi krajowej uważając, że projektowany obiekt będzie generatorem ruchu pieszych i pojazdów kołowych, uznał za konieczne wykonanie w ramach inwestycji przebudowy skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z ul. [...]. Z związku z powyższym Inwestor sporządził koncepcję przebudowy przedmiotowego skrzyżowania, która została zaopiniowana pozytywnie przez GDDKiA w Katowicach. Przebudowa skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z ul. [...] będzie przedmiotem odrębnego postępowania. Jego przebudowa wykonana na koszt i siłami własnymi Inwestora musi być zakończona przed przystąpieniem do użytkowania obiektu handlowego. Od ww. decyzji nie wniesiono odwołania, a w konsekwencji uzyskała ona przymiot ostateczności.