Wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 czerwca 2014 r., sygn. II SA/Łd 320/14

Dnia 23 czerwca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2014 roku sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji uchyla zaskarżoną decyzję. a.bł.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy B. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji, polegającej na rozbudowie budynku mieszkalnego.

Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 16 września 2014 r. E. M. zwróciła się do Wójta Gminy B. o ustalenie warunków zabudowy dla zadania inwestycyjnego, polegającego na rozbudowie budynku mieszkalnego w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej na działce o numerze ewidencyjnym 578/3 (obręb [...]) położonej w gminie B.

Decyzją z dnia [...] nr [...] Wójt Gminy B., działając na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.), § 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy (Dz. U. nr 164, poz. 1589) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz. 267), odmówił wydania warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. W uzasadnieniu wskazał, że w toku przygotowywania projektu decyzji przeprowadzono analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, jednakże wyniki wykonanej analizy dla przedmiotowej działki wykazały niespełnienie koniecznych warunków wydania decyzji o warunkach zabudowy, wynikających z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (zgodności z przepisami odrębnymi). Wnioskowana działka nr ewid. 578/3 (obręb[...] ) położona w gminie B., znajduje się bowiem w obszarze ograniczonego użytkowania w podobszarze A dla lotniska wojskowego Ł. (uchwała Nr LI/1469/10 Sejmiku Województwa [...] z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla lotniska wojskowego Ł., opublikowana w Dz. Urz. Woj. [...] z dnia 29 marca 2010 r.). Zgodnie z przepisem odrębnym zawartym w tej uchwale tj. § 8 uchwały w podobszarze A wprowadzono następujące ograniczenia w zakresie przeznaczenia terenu: a) zakaz przeznaczania terenu pod zabudowę mieszkaniową jedno- i wielorodzinną, zagrodową i zamieszkania zbiorowego oraz mieszkaniowo-usługową, z zastrzeżeniem paragrafu 10, b) zakaz tworzenia terenów rekreacyjno-wypoczynkowych, c) zakaz tworzenia stref ochronnych "A" uzdrowisk, d) zakaz przeznaczania terenu pod budowę: szpitali, domów opieki społecznej, obiektów związanych ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży. Ponadto, zgodnie z § 9 uchwały w obszarze ograniczonego użytkowania w podobszarze A wprowadzono następujące ograniczenia w zakresie sposobu korzystania z terenu: a) zakaz budowy budynków jedno- i wielorodzinnych oraz zamieszkania zbiorowego, zagrodowego, mieszkaniowo-usługowego, szpitali, domów opieki społecznej, a także obiektów związanych ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży, z zastrzeżeniem paragrafu 10, b) zakaz zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych w całości lub części na budynki mieszkalne jedno- i wielorodzinne, zamieszkania zbiorowego, mieszkaniowo-usługowego oraz na zabudowę zagrodową i na szpitale, domy opieki społecznej oraz obiekty związane ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży, z zastrzeżeniem paragrafu 10. Zgodnie z § 10 uchwały w podobszarze A dopuszcza się zmianę sposobu użytkowania budynków w całości lub w części na cele mieszkaniowe oraz budowę nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych jako towarzyszących innym funkcjom, na warunkach określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku planu miejscowego, na warunkach określonych w decyzji o warunkach zabudowy. Organ wyjaśnił, że realizacji przedmiotowej inwestycji stoją zatem na przeszkodzie przepisy § 8, § 9 i § 10 uchwały Sejmiku Województwa [...] (w § 8 w podobszarze A, wprowadzono zakaz przeznaczania terenu pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, z zastrzeżeniem § 10, w § 9 w podobszarze A, wprowadzono zakaz budowy budynków jednorodzinnych, również z zastrzeżeniem § 10). Organ dodał, że ze względu na położenie wnioskowanej działki w obszarze ograniczonego użytkowania w podobszarze A dla lotniska wojskowego Ł., przedmiotowa decyzja została uzgodniona m.in. z Wojewódzkim Sztabem Wojskowym w Ł. postanowieniem Nr [...] z dnia [...] który wskazał, że odmowa wydania warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji jest uzasadniona w świetle postanowień uchwały nr LI/1469/10 Sejmiku Województwa [...] z dnia 9 lutego 2010 r.