Wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 stycznia 2017 r., sygn. III SA/Kr 1055/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak-Sudyka NSA Krystyna Kutnzer Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] 2016 r. nr [...] Starosta odmówił przyznania dodatku wychowawczego w wysokości 500 zł miesięcznie dla małoletniej J. J. (ur. [...] 2002 r.), umieszczonej w rodzinie zastępczej spokrewnionej w osobie E. J. Organ I instancji podał, że w dniu 01.04.2016 r. rodzina zastępcza w osobie E. J. złożyła wniosek o przyznanie dodatku w wysokości świadczenia wychowawczego określonego w przepisach o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, na dziecko J. J. Rodzina zastępcza została ustanowiona na mocy postanowienia sądu z dnia 26.09.2002 r. sygn. akt [...] i otrzymuje świadczenia na zasadach określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - zgodnie z decyzją nr [...] z dnia [...] 2012 r. Natomiast na podstawie art. 226 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej E. J., jako rodzina zastępcza, złożyła wniosek o wypłatę świadczeń dla rodzin zastępczych na dotychczasowych zasadach tj. ustawy o pomocy społecznej. Organ I instancji podał, że zgodnie z wykładnią literalną przepisu art. 80 ust. 1a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej - świadczenie w postaci dodatku wychowawczego zależne jest od otrzymywania świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka o jakim mowa w art. 80 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i nadto - na co wskazuje także wykładnia funkcjonalna i systemowa - przysługuje wówczas, gdy rodzina korzysta ze świadczeń na gruncie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Ustawodawca bowiem wyraźnie zastrzegł, iż jest to świadczenie przysługujące do świadczenia otrzymywanego na mocy art. 80 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Organ I instancji stwierdził, że świadczenie w postaci dodatku wychowawczego zostało przez ustawodawcę wyraźnie zastrzeżone jako świadczenie przysługujące do świadczenia podstawowego jakim jest świadczenie na pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej odrębnie niż świadczenia na przykład w postaci dodatku z tytułu niepełnosprawności które jest świadczeniem samoistnym i które może przysługiwać w niektórych sytuacjach rodzinie zastępczej, która wybrała na mocy art. 226 ust. 5 ustawy otrzymywanie świadczeń na gruncie ustawy o pomocy społecznej. W związku z powyższym organ I instancji, wobec barku spełnienia przesłanek ustawowych wyrażonych w art. 80 ust. 1a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, tj. braku pobierania świadczeń o jakich mowa w art. 80 tejże ustawy, odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia.