Komentarz do ustawy o pracownikach samorządowych - art. 5

Przepis ten przewiduje obligatoryjne tworzenie stanowiska sekretarza w urzędzie gminy, starostwie powiatowym i w urzędzie marszałkowskim. Wprowadzenie obligatoryjności stanowiska sekretarza może być istotnym problemem w małych gminach, gdzie urzędy zatrudniają po kilkunastu pracowników na stanowiskach urzędniczych. Ustawa o pracownikach samorządowych nie przewiduje jednak w tej mierze żadnych wyjątków.

1. Podstawą zatrudnienia sekretarza jest obecnie umowa o pracę. Nawiązuje ją w imieniu pracodawcy kierownik urzędu (wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta powiatowy lub marszałek województwa).

Obsadzenie wolnego stanowiska w służbie samorządowej (w tym również stanowiska sekretarza) nie może, co do zasady, odbywać się poza procedurami otwartego i konkurencyjnego naboru. Wynika to zarówno z art. 60 Konstytucji RP, gwarantującego obywatelom prawo dostępu do służby publicznej, który może się odbyć jedynie na zasadach otwartych i bezstronnych konkursów (naborów), jak i z art. 11 ust. 1 u.p.s. Powierzenie pełnienia obowiązków nie jest w żadnym razie obsadzeniem stanowiska, gdyż pojęcie obsadzenia stanowiska odnoszone powinno być jedynie do stałego zatrudnienia, a nie przejściowego powierzenia pełnienia obowiązków. Dodatkowo zasada otwartego i konkurencyjnego naboru jest regułą zatrudniania pracowników na wszystkich stanowiskach urzędniczych. Oznacza to, że zakaz zatrudniania na tych stanowiskach w drodze powierzenia pełnienia obowiązków dotyczy wszystkich stanowisk urzędniczych, a nie jedynie stanowisk sekretarzy.