Komentarz do KPA 2018 - Art. 104

1

[Definicja decyzji] Artykuł 104 k.p.a. zawiera definicję decyzji. Zgodnie z tym przepisem organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, która rozstrzyga sprawę co do jej istoty. Jest władczym, jednostronnym oświadczeniem woli tego organu, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata (strony) w indywidualnie oznaczonej sprawie, dotyczącym podmiotu niezwiązanego z organem ani węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej.

Wobec powyższego decyzja administracyjna musi spełniać kwalifikowane wymogi materialne i formalne:

1) decyzja jest aktem organu uprawnionego do wykonywania funkcji administracji - decyzja administracyjna jest władczym aktem wydawanym przez upoważniony organ władzy publicznej. Wykonywanie funkcji administracji zostało powierzone odrębnie ukształtowanym organom państwowym podlegającym kontroli sądów administracyjnych, dlatego też decyzja administracyjna jest wiążąca dla sądów cywilnych w zakresie objętym jej rozstrzygnięciem. Biorąc pod uwagę powyższe, sądy cywilne nie są upoważnione do badania prawidłowości wydania decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna będąca czynnością prawną z zakresu prawa administracyjnego nie może dotyczyć zarówno jakichkolwiek czynności cywilnoprawnych podejmowanych przez organ administracji publicznej, jak i czynności dwustronnych, pomimo iż mogą dotyczyć zakresu prawa administracyjnego (np. umowy i porozumienia o charakterze publicznoprawnym);

2) - decyzja administracyjna będąca władczym oświadczeniem woli organu administracji publicznej musi zostać ujawniona na zewnątrz struktur organizacyjnych organu, a adresatowi rozstrzygnięcia należy stworzyć możliwość zapoznania się z treścią decyzji. Pomiędzy adresatem, do którego skierowana jest decyzja, a organem administracji publicznej wydającym to rozstrzygnięcie, nie istnieje żaden stosunek podporzadkowania organizacyjnego czy służbowego. Stosunki wewnętrzne organów administracji publicznej, w szczególności układy nadrzędności i podległości organizacyjnej między organami oraz podległości służbowej pracowników organów administracji publicznej nie są rozstrzygane w formie decyzji. Wewnętrzna sfera stosunków w administracji publicznej wyłączona została spod regulacji kodeksowej na podstawie art. 3 § 3 k.p.a;