Komentarz do ustawy Prawo Oświatowe - Art. 68

[Zakres regulacji] Przepis stanowi syntezę obowiązków dyrektora i odpowiada przepisowi art. 39 ustawy o systemie oświaty. Przepis nie ma charakteru wyczerpującego, o czym świadczy użycie przez ustawodawcę sformułowania „w szczególności”.

[Kierowanie działalnością szkoły lub placówki oraz reprezentuje ją na zewnątrz] Dyrektor szkoły lub placówki w szczególności kieruje działalnością szkoły lub placówki oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Zapis ten jest logiczną konsekwencją wynikającą z zajmowania stanowiska dyrektora. Dyrektor kieruje bieżącymi sprawami szkoły lub placówki, a konkretyzacja zakresu tej sfery uprawnień dyrektora wynika z przepisów szczególnych. W szczególności dyrektor powinien dbać o to, aby kierowana przez niego szkoła lub placówka realizowała przypisane jej zadania statutowe w zakresie działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej i aby realizowane przez nią zadania wykonywane były zgodnie z prawem, dobrem uczniów, a także bezpieczeństwem uczniów będących użytkownikami szkoły lub placówki.

Reprezentowanie szkoły lub placówki polega na występowaniu w jej imieniu w stosunkach z innymi podmiotami, zarówno w sferze admnistracyjnoprawnej, jak też cywilnoprawnej (na podstawie upoważnienia organu prowadzącego). Dyrektor reprezentuje jednostkę osobiście lub przez inne osoby na podstawie upoważnienia. Reprezentowanie szkoły lub placówki wyraża się przede wszystkim w podpisywaniu pism wychodzących na zewnątrz jednostki, niezależnie od tego, kto faktycznie to pismo przygotował. Dotyczy to również dokumentacji finansowej, np. sprawozdań budżetowych. Sprawozdanie budżetowe powstaje z chwilą złożenia na nim podpisu przez kierownika jednostki, niezależnie od tego, kto technicznie je sporządził i kto ponad osobę kierownika jednostki podpisał to sprawozdanie. Podpis kierownika jednostki na tym sprawozdaniu oraz czynności skutecznego pod względem prawnym przekazania sprawozdania odbiorcy są czynnościami z zakresu reprezentacji jednostki. Ustawodawca wyraźnie powierzył te czynności osobie mającej kompetencje do działania za jednostkę, co oznacza, że mieszczą się one w zakresie reprezentacji. Zakresu reprezentacji nie można przenieść ani ograniczyć ze skutkiem wobec osób trzecich (orzeczenie RIO z 5 lutego 2015 r.; znak ZDB -4100–24/2014). Na ten temat wypowiedział się WSA w Warszawie w wyrokach z: 26 kwietnia 2010 r. (sygn. akt V SA/Wa 103/10) oraz 30 maja 2011 r. (sygn. akt V SA/ Wa 310/11). Sąd ten stwierdził, że pojęcie sprawozdań budżetowych jest odrębnym sformułowaniem prawnym, niemieszczącym się w ramach gospodarki finansowej. Przekazanie sprawozdania jest czynnością z zakresu reprezentacji jednostki, której to czynności nie można skutecznie przekazać innemu podmiotowi.