(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ:

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 153,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego(¹),

stanowiąc zgodnie z procedura określoną w art. 251 Traktatu(²),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Polityka ochrony konsumentów ma zasadnicze znaczenie dla dwóch celów strategicznych Komisji ustanowionych w komunikacie Komisji w sprawie celów strategicznych na lata 2000-2005 ”Nadając kształt nowej Europie”(³), mianowicie dla wspierania nowej agendy gospodarczej i społecznej w kontekście modernizacji gospodarki europejskiej i zapewnienia obywatelom Europy lepszej jakości życia.

(2) Obecna strategia polityki ochrony konsumentów na lata 2002-2006 wyznaczyła trzy zasadnicze cele. Zostaną one wykonane za pomocą działań zawartych w stale aktualizowanym programie regularnie poddawanym przedlądowi przez Komisję.

(3) Przyznawania funduszy na działania wdrażane według celów zawartych w niniejszych warunkach ramowych powinno się dokonywać zgodnie z celami i działaniami zawartymi w strategii polityki ochrony konsumentów. Ponadto, należy przyznać większy priorytet działalności zmierzającej do zintegrowania interesów konsumentów z innymi obszarami działalności zgodnie z art. 153 Traktatu, łącznie z trzema zasadniczymi celami strategii polityki ochrony konsumentów.

(4) Zgodnie ze strategią polityki ochrony konsumentów, polityka ochrony konsumentów w zakresie niniejszych warunków ramowych powinna obejmować bezpieczeństwo usług i produkty nie przeznaczone do spożycia, a także interesy gospodarcze konsumentów UE. Działania odnoszące się do bezpieczeństwa żywności nie są objęte niniejszymi warunkami ramowymi.

(5) Zgodnie z art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej ogólne cele Unii Europejskiej obejmują osiągnięcie zrównoważonego i stałego rozwoju. Zgodnie z Deklaracją z Johannesburga w sprawie Zrównoważonego Rozwoju, Światowego Szczytu w sprawie Zrównoważonego Rozwoju i procesu z Cardiff, należy podjąć działania w celu osiągnięcia zrównoważonego rozwoju.

(6) Niniejsze warunki ramowe powinny przewidywać działania Wspólnoty, zgodnie z ustanowioną w art. 5 Traktatu zasadą pomocniczości, wspomagające i tworzące kompetencje organizacji i organów promujących interesy konsumentów na poziomie Wspólnoty, krajowym lub regionalnym.

(7) Poza działaniami zawartymi w niniejszych warunkach ramowych, Komisja powinna także zapewnić aby organizacje konsumenckie oraz inne znaczące organizacje pozarządowe mogły przyczyniać się do wdrażania strategii polityki ochrony konsumentów poprzez zaangażowanie w pracę Europejskiej Grupy Konsultacyjnej ds. Konsumentów ustanowionej decyzją Komisji 2003/709/WE(⁴).

(8) Niniejsze warunki ramowe powinny przewidywać działania wspólnie podejmowane przez Komisję i jedno lub więcej Państw Członkowskich aby wdrażać cele polityki ochrony konsumentów.

(9) W ogólnym interesie europejskim zgodnie z art. 108 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratomu) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(⁵) zwanym dalej „rozporządzeniem finansowym”, jest reprezentowanie na poziomie Wspólnoty interesów konsumentów w zakresie zdrowia, bezpieczeństwa, interesów gospodarczych, jak również interesów konsumentów w zakresie rozwijania norm dla produktów i usług.

(10) Niniejsza decyzja ustanawia na cały okres obowiązywania niniejszych warunków ramowych, ramy finansowe stanowiące nadrzędny punkt odniesienia w rozumieniu pkt. 33 Porozumienia Międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją ds. Dyscypliny Budżetowej i poprawy procedury budżetowej(⁶), dla władzy budżetowej podczas corocznej procedury budżetowej.

(11) W celu poprawy efektywności i wpływu działalności europejskich organizacji konsumenckich oraz organizacji konsumenckich reprezentujących interesy konsumentów w zakresie rozwijania norm dla produktów i usług na poziomie wspólnotowym, wkłady finansowe na rzecz kwalifikujących się organizacji mogą być przedmiotem umów ramowych o partnerstwie na okres obowiązywania niniejszych warunków ramowych.

(12) W celu poprawy wydajności administracji, skuteczności i oddziaływania szczególnych projektów, przynajmniej co dwa lata należy publikować zaproszenia do składania szczególnych projektów oraz należy zapewnić wsparcie dla maksymalnie 75% kosztów kwalifikujących się wydatków na wdrażane projekty.

(13) Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym (dalej zwane „Porozumieniem EOG”) przewiduje, że państwa Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu uczestniczące w Europejskim Obszarze Gospodarczym (dalej zwane „krajami EOG/EFTA”) powinny, między innymi, wzmocnić i poszerzyć współpracę w ramach działalności Wspólnoty w obszarze ochrony konsumentów.

(14) Niniejsze ogólne warunki ramowe powinny otworzyć krajom stowarzyszonym możliwość udziału zgodnie z warunkami ustanowionymi w odpowiednich umowach dwustronnych ustanawiających ogólne zasady ich udziału w programach wspólnotowych.

(15) W celu zwiększenia znaczenia i oddziaływania niniejszych warunków ramowych, należy podejmowane działania stale monitorować i regularnie oceniać, aby, w odpowiednim przypadku, podjąć konieczne zmiany.

(16) Środki konieczne do wykonania niniejszej decyzji powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji(⁷),

PRZYMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Zakres

1. Decyzja ustanawia ogólne warunki ramowe dla działań Wspólnoty wspomagające politykę ochrony konsumenta, dalej zwane „warunkami ramowymi”, na okres określony w art. 5 ust. 1.

2. Działania, które mają zostać podjęte na podstawie niniejszych warunków ramowych uzupełniają działania podjęte przez i w Państwach Członkowskich w celu ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i interesów gospodarczych konsumentów, a także w celu promowania ich prawa do informacji i wykształcenia oraz organizowania się aby zabezpieczać własne interesy.

Artykuł 2

Dziedziny działania

Działania, które należy podjąć w związku z niniejszymi warunkami ramowymi dotyczą następujących szczególnych dziedzin:

a) ochrony zdrowia konsumentów i bezpieczeństwa w odniesieniu do usług i produktów nie przeznaczonych do spożycia;

b) ochrony interesów gospodarczych i prawnych konsumentów;

c) promocja informacji i edukacji konsumentów,

d) zachęcanie organizacji konsumenckich do udzielania się na poziomie europejskim.

Artykuł 3

Cele działania

Działania, które należy podjąć w ramach niniejszych warunków ramowych pomagają osiągnąć następujące ogólne cele:

a) zapewnienie równomiernie wysokiego poziomu ochrony konsumentów, w szczególności poprzez ustanowienie wspólnych zasad i praktyk ochrony konsumentów i integrowania interesów konsumentów z innymi politykami wspólnotowymi,

b) efektywne egzekwowanie zasad ochrony konsumentów, w szczególności poprzez badania rynkowe, współpracę w zakresie administracji i egzekwowania prawa, dostęp konsumentów do informacji o usługach i produktach nie przeznaczonych do spożycia i dostęp konsumentów do mechanizmów rozwiązywania skarg i sporów oraz

c) właściwe zaangażowanie organizacji konsumenckich w rozwój polityki ochrony konsumentów i innych polityk wspólnotowych dotyczących interesów konsumentów.

Artykuł 4

Rodzaje działań

1. Działania, które należy podjąć w związku z niniejszymi warunkami ramowymi są wymienione w załączniku według celów.

2. Działania od 1 do 8, od 11 do 15 oraz 19 przeprowadzane są wykonywane przez Komisję.

3. Działania 9 i 10 finansowane są razem przez Wspólnotę i jedno lub więcej Państw Członkowskich lub przez Wspólnotę i właściwe władze uczestniczących państw trzecich zgodnie z art. 9.

4. Działania 16, 17 i 18 korzystają z wkładów finansowych Wspólnoty.

Artykuł 5

Finansowanie

1. [1] Ramy finansowe do wykonania niniejszej decyzji w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2007 r. ustanawia się na 81,8 mln EUR, z których 60,6 mln przypada na okres do dnia 31 grudnia 2006 r.

2. [2] Na okres od dnia 1 stycznia 2007 r. proponowaną kwotę uznaje się za zatwierdzoną jeżeli, w przypadku danego etapu, jest to zgodne z Perspektywą finansową obowiązującą na okres od dnia 1 stycznia 2007 r.

3. Organ budżetowy zatwierdza roczne środki w granicach perspektywy finansowej.

Artykuł 6

Wkład finansowy

1. Wkład Wspólnoty we wspólne działania 9 i 10 wyniesie co do zasady 50% i nie przekracza w żadnym przypadku 70% całkowitych kosztów działania. Komisja jasno wyznacza wspólne działania, które będą się kwalifikowały do wniesienia wkładu finansowego powyżej 50%.

2. Wkłady finansowe na działanie 16 nie przekraczają 50% wydatków związanych z wykonaniem kwalifikujących się działań.

3. Wkłady finansowe na działanie 17 nie przekraczają 95% wydatków związanych z wykonaniem kwalifikujących się działań.

4. Ponowne przyznanie wkładów finansowych na działania 16 i 17 dla kwalifikujących się organizacji, które w poprzednim roku aktywnie i skutecznie reprezentowały interesy konsumentów nie podlegają zasadzie stopniowego zmniejszania.

5. Wkłady finansowe na działanie 18 wyniosą co do zasady 50% i w żadnym przypadku nie przekroczą 75% kwalifikujących się wydatków na wykonanie projektu. Komisja jasno określa szczegółowe projekty, które będą kwalifikowały się do wniesienia wkładu finansowego powyżej 50%.

Artykuł 7

Beneficjenci

1. Wkłady finansowe na wspólne działania 9 i 10 mogą zostać przyznane podmiotowi publicznemu lub podmiotowi o celu niezarobkowym wyznaczonemu przez Państwo Członkowskie lub odnośne właściwe władze za zgodą Komisji.

2. Wkłady finansowe na działanie 16 mogą zostać przyznane europejskim organizacjom konsumenckim, które:

a) są pozarządowe, nie mają celu zarobkowego, niezależne od interesów przemysłowych, handlowych i biznesowych lub innych sprzecznych interesów, a ich najważniejszymi celami i działalnością są promocja oraz ochrona zdrowia, bezpieczeństwa i interesów gospodarczych konsumentów Wspólnoty;

b) są upoważnione do reprezentowania interesów konsumentów na poziomie wspólnotowym przez krajowe organizacje konsumenckie w przynajmniej połowie Państw Członkowskich które, zgodnie z krajowymi przepisami lub praktyką, reprezentują konsumentów a także działają na poziomie regionalnym lub krajowym, oraz

c) przedłożyły Komisji dostateczne wyjaśnienia dotyczące swoich członków, przepisów wewnętrznych i źródeł finansowania.

3. Wkłady finansowe dla działania 17 mogą być przyznane europejskim organizacjom konsumenckim, które:

a) są pozarządowe, nie mają celu zarobkowego, niezależne od interesów przemysłowych, handlowych i biznesowych lub innych konfliktogennych interesów, a ich najważniejszymi celami i działalnością jest reprezentowanie interesów konsumentów w procesie standardyzacji na poziomie wspólnotowym, oraz

b) są upoważnione w co najmniej dwóch trzecich Państw Członkowskich do reprezentowania interesów konsumentów na poziomie wspólnotowym:

- przez podmioty reprezentujące zgodnie z krajowymi przepisami lub praktyką krajowe organizacje konsumenckie w Państwach Członkowskich, lub

- o ile podmioty takie nie istnieją, przez krajowe organizacje konsumenckie w Państwach Członkowskich, które zgodnie z krajowymi przepisami lub praktyką reprezentują konsumentów i działają na poziomie krajowym.

4. Wkłady finansowe na działanie 18 mogą być przyznane osobie prawnej lub stowarzyszeniu osób prawnych, włączając odpowiednie niezależne podmioty publiczne i regionalne organizacje konsumenckie, które działa niezależnie od przemysłu i handlu i jest odpowiedzialne za wykonanie projektów.

Artykuł 8

Wykluczenie

Wnioskodawców lub oferentów i wykonawców uznanych winnymi składania fałszywych oświadczeń lub rażącego niedopełnienia wynikających z umowy zobowiązań, wyłącza się z przyznawania dalszych zleceń zgodnie z art. 96 rozporządzenia finansowego.

Artykuł 9

Udział państw trzecich

Udział w niniejszych warunkach ramowych jest otwarty dla:

a) państw EFTA/EOG zgodnie z warunkami ustanowionymi w Porozumieniu EOG,

b) krajów stowarzyszonych zgodnie z warunkami ustanowionymi w odpowiednich umowach dwustronnych ustanawiających ogólne zasady dotyczące ich udziału w programach wspólnotowych.

Artykuł 10

Spójność i komplementarność

1. Komisja zapewnia spójność działań wykonanych w ramach niniejszych warunków ramowych ze strategią polityki ochrony konsumentów.

2. Komisja zapewnia spójność i komplementarność między działaniami wykonanymi w ramach niniejszych warunków ramowych a innymi programami wspólnotowymi i inicjatywami.

Artykuł 11

Program pracy

Komisja przyjmuje roczny program pracy zawierający:

a) priorytety dla działań w ramach poszczególnych celów;

b) podział budżetu rocznego według rodzajów działań wymienionych w art. 4;

c) planowany harmonogram zaproszeń do składania ofert, wspólnych działań i konkursów;

d) w przypadku konkursów, wybór i kryteria udzielania zamówień dla działań 16, 17 i 18, kryteria dla wkładów finansowych powyżej 50% dla działania 18 i dostępna indykatywna kwota przeznaczona dla każdego z konkursów, zgodnie z odnośnymi przepisami rozporządzenia finansowego a także uwzględniając w najszerszym możliwym zakresie potrzebę ustalenia prostych wymogów administracyjnych, w szczególności w przypadku niewielkich kwot nakładów finansowych na szczególne projekty.

Artykuł 12

Publikacja i procedury

1. Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz stronie inernetowej Komisji:

a) konkurs dla działań 16 i 17 oraz

b) przynajmniej co 2 lata konkurs dla działania 18 przedstawiający priorytety dla działania, które ma być podjęte.

2. Na wczesnym etapie procedury oceny wniosków o przyznanie wkładów finansowych, Komisja informuje wnioskodawców w przypadku, gdy się oni nie kwalifikują lub gdy ich wniosek nie zawiera informacji niezbędnych do zweryfikowania zgodności wniosku z kryteriami wyboru.

3. W okresie 3 miesięcy od nieprzekraczalnego terminu na złożenie wniosków, Komisja decyduje o przyznaniu wkładów finansowych dla działań 16, 17 i 18.

4. Lista odbiorców wkładów finansowych oraz lista działań finansowanych w ramach niniejszych warunków ramowych jest corocznie publikowana na stronie internetowej Komisji z podaniem kwot.

Artykuł 13

Monitorowanie i ocena

1. Komisja zapewnia efektywne i regularne monitorowanie działań podejmowanych w ramach niniejszych warunków ramowych oraz przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie w połowie okresu w sprawie wykonywania niniejszych warunków ramowych do dnia 31 grudnia 2005 r. Komisja corocznie informuje Parlament Europejski w przypadku, gdy proces decyzyjny dotyczący wniosków dla działań 16, 17 i 18 przekroczy trzymiesięczny okres określony w art. 12 ust. 3.

2. Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające działania przeprowadzone na podstawie niniejszych warunków ramowych, zanim przedłoży propozycję przedłużenia ich obowiązywania, w każdym razie najpóźniej do 31 grudnia 2007 r.

Artykuł 14

Wykonanie działań

1. Komisja odpowiada za zarządzanie i wykonanie niniejszej decyzji zgodnie z rozporządzeniem finansowym.

2. Działania przewidziane w art. 4 ust. 3 i 4 oraz art. 11 są przyjmowane zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 15 ust. 2.

Artykuł 15

Procedura komitetu

1. Komisję wspomaga Komitet.

2. W przypadku odniesienia do tego ustępu, stosuje się art. 3 ust. 7 decyzji 1999/468/WE uwzględniając jej art. 8.

3. Komitet przyjmuje regulamin wewnętrzny.

Artykuł 16

Wejście w życie

Decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia 8 grudnia 2003 r.