(1)

W dniu 8 sierpnia 2025 r., zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 598/2014, Irlandia przekazała Komisji powiadomienie o zamiarze wprowadzenia ograniczeń operacyjnych w porcie lotniczym w Dublinie, zarejestrowane pod numerem referencyjnym Ares(2025)6514967. Przedłożone dokumenty zawierały odniesienia do m.in. decyzji regulacyjnej wydanej przez właściwy organ ds. hałasu powodowanego przez statki powietrzne („ANCA”) w następstwie badania dotyczącego proponowanych ograniczeń operacyjnych, które mają zostać wprowadzone w porcie lotniczym w Dublinie, raportów inspektora stanowiących podstawę decyzji po rozpatrzeniu szeregu odwołań od decyzji regulacyjnej ANCA oraz ostatecznej decyzji komisarza ds. planowania.

(2)

Po przeanalizowaniu przedłożonych dokumentów Komisja skierowała do władz irlandzkich szereg pytań pismem z 31 października 2025 r., zarejestrowanym pod numerem referencyjnym Ares(2025)9354715. Odpowiedzi władz irlandzkich otrzymano 8 grudnia 2025 r. i zarejestrowano pod numerem referencyjnym Ares(2025)10814577.

(3)

Komisja oceniła przedłożone przez władze irlandzkie dokumenty zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 598/2014, w szczególności w odniesieniu do mającej zastosowanie procedury, celów przedmiotowego środka i proporcjonalności proponowanych ograniczeń operacyjnych.

(4)

Cel zmniejszenia hałasu określony w planie działania w zakresie hałasu dla portu lotniczego w Dublinie ma posłużyć ograniczeniu i zmniejszeniu długoterminowego negatywnego wpływu hałasu powodowanego przez samoloty na zdrowie i jakość życia, zwłaszcza w porze nocnej, w ramach zrównoważonego rozwoju portu lotniczego w Dublinie. Będzie to mierzone przede wszystkim w oparciu o liczbę osób odczuwających silną irytację i poważne zakłócenia snu w związku z hałasem powodowanym przez statki powietrzne, szczególnie w porze nocnej. Realizacja przedmiotowego celu wymaga również zmniejszenia liczby osób narażonych na hałas powodowany przez statki powietrzne powyżej poziomów 55 dB L_{night i 65 dB Lden} w porównaniu z warunkami odnotowanymi w 2019 r.

(5)

Po przeprowadzeniu oceny ANCA stwierdził – co znalazło odzwierciedlenie w jego decyzji regulacyjnej opublikowanej w dniu 20 czerwca 2022 r. – że do osiągnięcia celu konieczne są poniższe środki:

(6)

An Comisiún Pleanála („ACP”), organ odwoławczy do celów art. 4 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 598/2014, w następstwie otrzymanych przezeń odwołań od decyzji regulacyjnej ANCA, uznaje, powołując się na argumenty przedstawione w raportach inspektora, że wyznaczony przez ANCA cel ochrony przed hałasem można osiągnąć za pomocą środków zawartych w decyzji regulacyjnej ANCA. ACP uważa jednak, iż pomiary parametrów L_{night i Lden nie uwzględniają w wystarczającym stopniu wpływu proponowanych środków na dodatkowe nocne starty i lądowania skutkujące dodatkowymi wybudzeniami w porze nocnej. ACP wprowadza w związku z tym dodatkowy wskaźnik hałasu, LAmax}, aby uwzględnić dodatkowe wybudzenia, i stwierdza, że konieczne jest dodanie kolejnego ograniczenia operacyjnego, a mianowicie rocznego limitu operacji nocnych wynoszącego 35 672.

(7)

W piśmie z 31 października 2025 r. (2) Komisja zapytała, czy ACP rozważył jakiekolwiek alternatywne, mniej restrykcyjne środki służące osiągnięciu celu redukcji hałasu z uwzględnieniem dodatkowego wskaźnika hałasu. Pismem z dnia 8 grudnia 2025 r. ACP odpowiedział, że jedynymi środkami, które wzięto pod uwagę, są środki, które zostały zaproponowane przez władze portu lotniczego w Dublinie we wniosku planistycznym (system kwot hałasu, ograniczenia w korzystaniu z północnej drogi startowej w godz. 00.00–05.59 oraz program dotacji na nocną izolację akustyczną budynków mieszkalnych) i które zostały już uwzględnione przez ANCA w jego ocenie.

(8)

Zgodnie z art. 5 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 598/2014 państwa członkowskie określają poziom ochrony przed hałasem w danym porcie lotniczym, uwzględniając w stosownych przypadkach plan działania w zakresie hałasu. Przepisy art. 8 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2002/49/WE (3) oraz załącznika V do tej dyrektywy, odczytywane łącznie z art. 5 i 6 dyrektywy 2002/49/WE oraz załącznikiem I do rozporządzenia (UE) nr 598/2014, wymagają, aby metody oceny wskaźników hałasu obejmowały co najmniej skutki dla zdrowia określone za pomocą wskaźników L_{den i Lnight, wyszczególnione w załącznikach II i III do dyrektywy 2002/49/WE. Przepisy załącznika I do rozporządzenia (UE) nr 598/2014, odczytywane łącznie z dyrektywą 2002/49/WE, zezwalają również na stosowanie dodatkowych wskaźników, takich jak LAmax}, opartych na obiektywnych podstawach.

(9)

Zgodnie z art. 5 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) nr 598/2014 państwa członkowskie nie mogą stosować ograniczeń operacyjnych przed przeanalizowaniem innych środków zgodnych ze zrównoważonym podejściem. Ma to na celu określenie najbardziej opłacalnego środka lub najbardziej opłacalnej kombinacji środków.

(10)

ACP stwierdził, że roczny limit operacji nocnych, który stanowi ograniczenie operacyjne, jest niezbędny do realizacji celu ochrony przed hałasem, biorąc pod uwagę wskaźnik LA_max, bez oceny, czy środki z pozostałych trzech filarów zrównoważonego podejścia mogłyby osiągnąć ten cel, co jest sprzeczne z art. 5 ust. 3 lit. a)–c) rozporządzenia (UE) nr 598/2014.

(11)

W związku z tym Komisja jest zdania, że proces wprowadzania przez władze irlandzkie ograniczeń operacyjnych w porcie lotniczym w Dublinie nie jest zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 598/2014 oraz że właściwe organy irlandzkie powinny przeanalizować niniejszą decyzję i poinformować Komisję o swoich zamiarach przed wprowadzeniem ograniczeń operacyjnych.

(12)

Aby uniknąć wątpliwości, niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla przyszłej oceny Komisji dotyczącej spoczywającego na władzach irlandzkich obowiązku pełnego przestrzegania przepisów rozporządzenia (UE) nr 598/2014,