(1)

Zgodnie z art. 11 rozporządzenia (WE) nr 549/2004 państwa członkowskie mają obowiązek sporządzić – na szczeblu krajowym albo na szczeblu funkcjonalnych bloków przestrzeni powietrznej (FAB) – plany zawierające docelowe parametry skuteczności działania na każdy okres odniesienia w ramach systemu skuteczności działania i opłat dla służb żeglugi powietrznej i funkcji sieciowych. Plany te powinny obejmować lokalne docelowe parametry skuteczności działania, które są zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na dany okres odniesienia.

(2)

W dniu 12 czerwca 2024 r. Komisja przyjęła ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania na czwarty okres odniesienia („OO4”, 2025–2029). Te ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania określono w decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2024/1688 (4).

(3)

W dniu 1 października 2024 r. Dania przedłożyła Komisji projekt planu skuteczności działania na OO4. Po sprawdzeniu przez Komisję kompletności tego projektu planu skuteczności działania, w dniu 13 grudnia 2024 r. Dania przedłożyła zaktualizowany projekt planu skuteczności działania („projekt planu skuteczności działania”).

(4)

Komisja stwierdziła, że docelowe parametry skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej proponowane przez Danię w projekcie planu skuteczności działania w odniesieniu do w strefy pobierania opłat trasowych nie spełniają kryteriów oceny określonych w pkt 1.4 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/317, a zatem nie są spójne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na OO4.

(5)

W dniu 16 maja 2025 r. Komisja powiadomiła zatem Danię o ustaleniach dotyczących niespójności docelowych parametrów skuteczności działania, o których mowa w motywie 4, w drodze decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2025/1040 (5). W decyzji tej Komisja wydała zalecenia dla Danii służące zapewnieniu spójności jej docelowych parametrów skuteczności działania z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na OO4.

(6)

W dniu 15 sierpnia 2025 r. Dania przedłożyła Komisji do oceny skorygowany projekt planu skuteczności działania na OO4. Po sprawdzeniu kompletności tego planu w dniu 6 października 2025 r. Dania przedłożyła zaktualizowaną wersję skorygowanego projektu planu skuteczności działania („skorygowany projekt planu skuteczności działania”).

(7)

Zgodnie z art. 15 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja oceniła spójność lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania uwzględnionych w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania na podstawie kryteriów oceny określonych w pkt 1 załącznika IV do tego rozporządzenia wykonawczego i w stosownych przypadkach przy uwzględnieniu uwarunkowań lokalnych.

(8)

Komisja uzupełniła swoją ocenę skorygowanego projektu planu skuteczności działania o przegląd elementów określonych w pkt 2 załącznika IV do tego rozporządzenia wykonawczego. Podział kosztów między służbami trasowymi i terminalowymi, o którym mowa w pkt 2.1 lit. d) ppkt (vii) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, jest jednak przedmiotem odrębnego przeglądu przeprowadzonego przez Komisję na podstawie dodatkowych informacji otrzymanych od Danii w grudniu 2025 r. Na obecnym etapie Komisja nie wyciągnęła zatem żadnych wniosków dotyczących zgodności tej metody alokacji kosztów z art. 15 ust. 2 lit. e) i f) rozporządzenia (WE) nr 550/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady (6) oraz z art. 22 ust. 5 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.

(9)

Rada ds. Weryfikacji Skuteczności Działania („PRB”), wspierająca Komisję we wdrażaniu systemów skuteczności działania i opłat zgodnie z art. 13 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/2803, przedłożyła Komisji swoją opinię na temat docelowych parametrów skuteczności działania zawartych w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania w odniesieniu do spójności tych docelowych parametrów z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania. Ustalenia zawarte w niniejszej decyzji oparto na szczegółowej ocenie technicznej przedstawionej w opinii PRB (7).

(10)

Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa, zgodność docelowych parametrów zawartych w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania oceniono zgodnie z pkt 1.1 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.

(11)

Docelowe parametry skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa zaproponowane przez Danię w odniesieniu do skuteczności zarządzania bezpieczeństwem, w podziale na cele zarządzania bezpieczeństwem i ze wskazaniem poziomu wdrożenia, są następujące:

(12)

Komisja ustaliła, że docelowe parametry bezpieczeństwa przedłożone przez Danię odnośnie do instytucji zapewniającej służby żeglugi powietrznej, „NAVIAIR”, są równe ogólnounijnym docelowym parametrom bezpieczeństwa dla roku kalendarzowego 2029.

(13)

Komisja zauważa, że w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania określono środki w odniesieniu do NAVIAIR służące osiągnięciu lokalnych docelowych parametrów w zakresie bezpieczeństwa, takie jak oparte na danych środki monitorowania ryzyka związanego ze zmęczeniem i zarządzania nim, regularna ocena ryzyka, program poprawy kultury bezpieczeństwa, określenie polityki i norm bezpieczeństwa, udoskonalenie systemu zarządzania obowiązkami i upoważnieniami, a także wewnętrzne i zewnętrzne audyty i badania.

(14)

Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 11, 12 i 13 – oraz biorąc pod uwagę, że ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa określone w decyzji wykonawczej (UE) 2024/1688 mają zostać osiągnięte do ostatniego roku czwartego okresu odniesienia, tj. do 2029 r., lokalne docelowe parametry skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa, zawarte w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania, należy uznać za zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania.

(15)

Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie środowiska, zgodność docelowych parametrów zawartych w projekcie planu skuteczności działania w odniesieniu do przeciętnej horyzontalnej efektywności lotu na trasie dla faktycznej trajektorii oceniono na podstawie kryterium, o którym mowa w pkt 1.2 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W związku z tym zaproponowane przez Danię docelowe parametry w zakresie środowiska porównano z odpowiednimi wartościami odniesienia horyzontalnej efektywności lotu na trasie określonymi w planie usprawnienia europejskiej sieci tras („ERNIP”), sporządzonym zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/123 (8) i dostępnym w momencie przyjmowania ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na czwarty okres odniesienia, tj. w dniu 2 lipca 2024 r.

(16)

Docelowe parametry skuteczności działania w zakresie środowiska zaproponowane przez Danię dla czwartego okresu odniesienia oraz odpowiadające im krajowe wartości odniesienia z ERNIP, wyrażone jako przeciętna horyzontalna efektywność lotu na trasie dla faktycznej trajektorii, są następujące:

(17)

Komisja zauważa, że docelowe parametry w zakresie środowiska zaproponowane przez Danię są równe odpowiednim krajowym wartościom odniesienia dla każdego roku kalendarzowego czwartego okresu odniesienia.

(18)

Komisja zauważa, że w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania Dania przedstawiła środki służące osiągnięciu lokalnych docelowych parametrów w zakresie środowiska, które obejmują wdrożenie wzmocnionej transgranicznej przestrzeni powietrznej ze swobodą planowania tras z udziałem pięciu sąsiadujących państw.

(19)

Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 16, 17 i 18 docelowe parametry w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska, zawarte w projekcie planu skuteczności działania Danii, należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na OO4.

(20)

Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie przepustowości, zgodność docelowych parametrów zawartych w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania w odniesieniu do średniego opóźnienia lotu w zarządzaniu przepływem ruchu lotniczego („opóźnienie ATFM”) na trasie oceniono na podstawie kryterium, o którym mowa w pkt 1.3 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W związku z tym zaproponowane przez Danię docelowe parametry w zakresie przepustowości porównano z odpowiednimi wartościami odniesienia określonymi w planie operacyjnym sieci, sporządzonym zgodnie z art. 9 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/123 i dostępnym w momencie przyjmowania ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na czwarty okres odniesienia, tj. w dniu 2 lipca 2024 r.

(21)

Docelowe parametry w zakresie przepustowości tras zaproponowane przez Danię na czwarty okres odniesienia, wyrażone w minutach opóźnienia ATFM przypadającego na lot, oraz odpowiednie wartości odniesienia określone w planie operacyjnym sieci są następujące:

(22)

Komisja zauważa, że docelowe parametry w zakresie przepustowości zaproponowane przez Danię są równe odpowiednim krajowym wartościom odniesienia lub niższe od tych wartości dla każdego roku kalendarzowego czwartego okresu odniesienia.

(23)

Komisja zauważa, że w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania Dania przedstawiła środki służące osiągnięciu lokalnych docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras, które obejmują ciągłą rekrutację i szkolenie kontrolerów ruchu lotniczego, optymalizację sektora, wdrożenie zaawansowanych środków zarządzania przepływem ruchu lotniczego i przepustowością oraz ulepszone ustalenia dotyczące wojskowych obszarów szkoleniowych.

(24)

Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 21, 22 i 23 docelowe parametry w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie przepustowości, zawarte w projekcie planu skuteczności działania Danii, należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na OO4.

(25)

Zgodnie z pkt 2.1 lit. b) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja dokonała przeglądu docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie przepustowości dla terminalowych służb żeglugi powietrznej określonych w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez Danię w odniesieniu do portów lotniczych, o których mowa w art. 1 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia wykonawczego. Stwierdzono, że przedmiotowe docelowe parametry nie budzą wątpliwości.

(26)

W decyzji wykonawczej (UE) 2025/1040 Komisja stwierdziła, że zaproponowane docelowe parametry w zakresie efektywności kosztowej na trasie, zawarte w projekcie planu skuteczności działania Danii przedłożonym w 2024 r., są niespójne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania. Dania zaproponowała skorygowane docelowe parametry w zakresie efektywności kosztowej na trasie w swoim skorygowanym projekcie planu skuteczności działania.

(27)

W poniższej tabeli przedstawiono skorygowane docelowe parametry skuteczności działania ujęte w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania.

(28)

Komisja zauważa, że docelowe parametry skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej Danii skorygowano w dół dla każdego roku okresu odniesienia, co prowadzi do niższego rocznego ustalonego kosztu jednostkowego („DUC”) w porównaniu z projektem planu skuteczności działania przedłożonym w 2024 r. Poprawa ta wynikała zarówno ze zmienionych założeń dotyczących ruchu, zgodnie z prognozą bazową Eurocontrol STATFOR z lutego 2025 r., jak i ze zmniejszenia ustalonych kosztów na OO4.

(29)

Skorygowane ustalone koszty wyrażone w EUR w ujęciu realnym w cenach z 2022 r. („EUR2022”) oraz zaktualizowaną prognozę ruchu dla strefy pobierania opłat, przedstawioną w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania, przedstawiono w poniższej tabeli:

(30)

Komisja oceniła spójność skorygowanych docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej w odniesieniu do strefy pobierania opłat trasowych Danii na podstawie kryteriów określonych w pkt 1.4 lit. a), b) i c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.

(31)

Jeżeli chodzi o kryterium ustanowione w pkt 1.4 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że tendencja DUC dla służb trasowych na szczeblu strefy pobierania opłat wynosząca -2,1 % w OO4 jest lepsza od ogólnounijnej tendencji wynoszącej -1,2 % w tym samym okresie.

(32)

Jeżeli chodzi o kryterium ustanowione w pkt 1.4 lit. b) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że długookresowa tendencja DUC dla służb trasowych na szczeblu strefy pobierania opłat w trzecim okresie odniesienia („OO3”) i OO4 wynosząca +0,4 % jest gorsza od długookresowej ogólnounijnej tendencji wynoszącej w tym samym okresie -1,0 %.

(33)

Dania zwróciła się do Komisji o uwzględnienie wpływu zmian w ruchu wynikających z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie przy obliczaniu długoterminowej tendencji DUC na trasie. Według Danii zmiany w ruchu wynikające z wojny w Ukrainie doprowadziły do strukturalnego ograniczenia przelotów w duńskiej przestrzeni powietrznej. W skorygowanym projekcie planu skuteczności działania Dania przedstawiła dodatkowe informacje na poparcie swojego twierdzenia dotyczącego znaczenia tych zmian w ruchu.

(34)

Na podstawie dodatkowych informacji przedłożonych przez Danię w ramach skorygowanego projektu planu skuteczności działania PRB szacuje, że utrata przelotów spowodowana skutkami wojny w Ukrainie stanowi 12 % wszystkich jednostek usługowych w strefie pobierania opłat trasowych Danii. PRB zauważyła, że Dania rzeczywiście znajduje się na obszarze geograficznym, którego dotyczą te zmiany ruchu, oraz że wynikające z nich skutki stanowią strukturalne zmniejszenie ruchu, które nadal wpływa na efektywność kosztową służb żeglugi powietrznej w OO4 w duńskiej przestrzeni powietrznej.

(35)

Do celów kryterium oceny, o którym mowa w motywie 32, należy zatem przeanalizować, czy wynik Danii odpowiadałby ogólnounijnej tendencji DUC w przypadku braku okoliczności, o których mowa w motywach 33 i 34.

(36)

W tym celu Komisja przeliczyła długookresową tendencję DUC w Danii w świetle szacowanej strukturalnej utraty ruchu w Danii w wyniku wojny w Ukrainie, mierzonej w trasowych jednostkach usługowych. Wynikiem tego przeliczenia jest skorygowana długookresowa tendencja DUC dla Danii wynosząca -1,0 %, co jest zgodne z długookresową ogólnounijną tendencją wynoszącą -1,0 %. W związku z tym stwierdza się, że Dania spełnia kryterium oceny, o którym mowa w motywie 32, po uwzględnieniu skutków znacznego zmniejszenia ruchu wynikającego z wojny w Ukrainie.

(37)

Jeżeli chodzi o kryterium określone w pkt 1.4 lit. c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że wartość bazowa DUC Danii wynosząca 72,32 EUR w ujęciu EUR2022 jest o 18,7 % wyższa niż średnia wartość bazowa wynosząca 60,92 EUR w ujęciu EUR2022 dla właściwej grupy porównawczej określonej w art. 7 lit. f) decyzji wykonawczej (UE) 2024/1688.

(38)

Jak wskazano w motywie 31, wyraźnie widać, że DUC Danii w OO4 jest znacznie lepszy niż odpowiednia ogólnounijna tendencja. Ponadto, jak wskazano w motywach 33–36, wykluczając negatywny wpływ zmian ruchu wynikających z rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie, przedstawiona przez Danię tendencja również odpowiada ogólnounijnej długookresowej tendencji DUC. W związku z tym Komisja uważa, że odchylenie od średniego bazowego DUC na 2024 r., o którym mowa w motywie 37, nie wyklucza uznania zgodności docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej Danii z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej.

(39)

Na podstawie ustaleń opisanych w motywach 27–38 Komisja uważa, iż Dania odpowiednio wdrożyła zalecenia określone w art. 3 decyzji wykonawczej (UE) 2025/1040 odnośnie do korekty swoich lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej. Komisja stwierdza zatem, że skorygowane docelowe parametry w zakresie efektywności kosztowej uwzględnione przez Danię w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania, należy uznać za zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na czwarty okres odniesienia.

(40)

Zgodnie z pkt 2.1 lit. c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja dokonała przeglądu docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej dla terminalowych służb żeglugi powietrznej określonych w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez Danię w odniesieniu do portów lotniczych, o których mowa w art. 1 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia wykonawczego. Stwierdzono, że przedmiotowe docelowe parametry nie budzą wątpliwości.

(41)

W związku z powyższym Komisja stwierdza, że docelowe parametry skuteczności działania zawarte w skorygowanym projekcie planu skuteczności działania Danii są spójne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania na OO4,