Czy żłobek może samodzielnie określić wiek dziecka, które ma być do niego przyjęte?

Proszę o udzielenie informacji, jak należy interpretować zapis art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, który stanowi, że „opieka w żłobku jest sprawowana nad dziećmi w wieku od ukończenia 20 tygodnia życia”. Czy w związku z tym zapisem żłobek niepubliczny może w statucie ustalić, że przyjmuje dzieci od pierwszego roku życia? Nadmienię, że żłobek dysponuje 30 miejscami. Czy taki zapis w statucie jest zgodny z treścią przepisów o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3? Osoby upoważnione przez burmistrza do dokonywania czynności nadzorczych nad żłobkiem wyszły z założenia, że to ustawodawca w art. 7 ust. 1 ustawy określił wiek dzieci, w odniesieniu do których ma zastosowanie opieka organizowana w formie żłobka, a przepisy te nie uprawniają dyrektora żłobka do modyfikowania wieku dzieci przyjmowanych do żłobka. Skoro powołany przepis wprost stanowi, że opieka w żłobku "jest", a nie że "może" być sprawowana nad dziećmi od ukończenia 20 tygodnia życia, żłobek nie jest uprawniony do samodzielnego określania granicy wieku przyjmowanych dzieci. Do opieki nad dziećmi od ukończenia 1. roku życia są przeznaczone kluby dziecięce, co wynika z art. 7 ust. 2 ustawy. W związku z powyższym proszę o udzielenie informacji, dotyczącej wyżej opisanej kwestii.