Gazeta Samorządu i Administracji 7/2019 z 05.07.2019 [dodatek: Gazeta Samorządu i Administracji]
Data publikacji: 01.07.2019
Poprawne redagowanie i procedowanie statutu – przykłady niedopuszczalnych praktyk
Poprawne zredagowanie i procedowanie statutu oraz jego bieżąca aktualizacja to podstawowe elementy procesu legislacyjnego. Praktyka pokazuje jednak, że organy gminy dopuszczają się wielu uchybień - zarówno na etapie redakcyjnym, jak i proceduralnym.
Analiza uchwał w sprawie przyjęcia statutów oraz orzeczeń sądów prowadzi do wniosku, że akty te zawierają wiele błędów, a nawet zapisów sprzecznych z aktualnie obowiązującymi normami.
W praktyce dość powszechne jest opracowywanie statutów o zbyt rozbudowanej treści.
|
Ich nadmierna objętość sprawia, że stają się nieczytelne i niezrozumiałe dla potencjalnych odbiorców. Taki stan rzeczy jest w dużej mierze następstwem nadmiernego powtarzania zapisów zawartych w aktach prawa powszechnie obowiązującego. Zbyt szczegółowo regulowane są też niektóre kwestie. W statutach umieszczane są poza tym zapisy, które nie są obligatoryjne.
Przykłady nieprawidłowych praktyk przy redagowaniu treści statutu |
- W zapisach dotyczących wewnętrznej organizacji i trybu pracy rady gminy - opisywanie krok po kroku poszczególnych czynności, jakie mają miejsce zarówno podczas obrad sesji, jak i przy jej zwoływaniu.
|
- Dokonywanie w statucie szczegółowych zapisów w przedmiocie działania poszczególnych komisji rady - nie dotyczy to komisji rewizyjnej oraz komisji skarg, wniosków i petycji, których zasady i tryb działania, zgodnie z zapisami ustawy o samorządzie gminnym, należy uregulować w statucie (art. 18a ust. 5 oraz 18b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym; dalej: u.s.g.).
|
- Umieszczanie zapisów stanowiących o gminnych jednostkach organizacyjnych i komunalnych osobach prawnych, mimo że z przepisów u.s.g. nie wynika obligatoryjność umieszczania w tych dokumentach takich zapisów.
|
- Komplementarne załączanie szczegółowego wykazu jednostek organizacyjnych.
|
Przepisy u.s.g. wskazują, jakie kwestie należy uregulować w statucie.