Komentarz do KPA 2020 - Art. 5

1

[Definicje] W art. 5 k.p.a. zamieszczono najważniejsze, podstawowe z perspektywy postępowania administracyjnego definicje kluczowych pojęć. Zgodnie z art. 5 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne czy też regulacje związane z postępowaniem administracyjnym w podstawowym, ogólnym zakresie ujęte są w Kodeksie. W orzecznictwie i literaturze wskazuje się, że pojęcie "postępowania administracyjnego" używane jest w pojęciu potocznym, jak i w pojęciu prawnym, wskazuje się przy tym, że konsekwencje prawne należy wiązać wyłącznie z pojęciem prawnym postępowania administracyjnego.

Jak wynika z postanowienia WSA w Krakowie z 1 lutego 2017 r. (III SA/Kr 8/17):

WSA

(...) Pod pojęciem prawnym postępowania administracyjnego rozumie się regulowany przepisami prawa procesowego Kodeksu ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji publicznej oraz inne podmioty postępowania w celu rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, jak i ciąg czynności procesowych podjętych w celu weryfikacji decyzji administracyjnej (...).

Przedmiotowy przepis wprowadza również zasadę domniemania stosowania przepisów Kodeksu w ramach prowadzonych postępowań. Oznacza to, że każdą ewentualną wątpliwość, które przepisy stosować, przy braku precyzyjnych przepisów należy rozstrzygać na korzyść stosowania regulacji kodeksowej. Podobnie stosowanie przepisów szczególnych będzie możliwe tylko w przypadku, gdy taka możliwość będzie wynikać w sposób niebudzący wątpliwości z konkretnych regulacji. Ponadto w każdym innym akcie użycie sformułowania "postępowanie administracyjne" musi być związane z postępowaniem określonym właśnie w ramach Kodeksu. Dotyczy to chociażby ustaw określających postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie, w jakim na postępowanie administracyjne się powołują.