Zarządzanie nieruchomościami mieszkalnymi nienależącymi do gminnego zasobu mieszkaniowego

Gmina jako podstawowa jednostka samorządu terytorialnego zobowiązana jest do stałego i nieprzerwanego realizowania zadań publicznych – w tym także zadań o charakterze użyteczności publicznej. Do zadań gminy o takim właśnie charakterze należy zarządzanie gminnym zasobem mieszkaniowym. Zakres tych zadań oraz formy, w jakich mogą być one wykonywane, zostały określone na poziomie ustawowym. A gmina nie może w sposób dobrowolny rozszerzać przekazanych jej zadań. W jakiej formie zarządzać natomiast nieruchomościami nienależącymi do gminy?

W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne (art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym; dalej: u.s.g.). Formy prowadzenia gospodarki gminnej (w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej) określa odrębna ustawa. Zadaniami użyteczności publicznej są zadania własne gminy wymienione w art. 7 ust. 1 u.s.g., których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.

Zasób mieszkaniowy jako zadanie użyteczności publicznej

W przypadku zadań użyteczności publicznej mamy do czynienia z zadaniami charakteryzującymi się szczególnymi i kwalifikowanymi cechami. Zadania te polegają na organizowaniu lub bezpośrednim świadczeniu usług – z tym że świadczeniem usług mogą zajmować się podmioty, o których mowa w art. 2 ustawy o gospodarce komunalnej (dalej: u.g.k.). Cechami tych usług są: