Czy wniosek o pożyczkę może być uznany za umowę w przypadku trudności członków w przychodzeniu do podpisywania umów

Jesteśmy dużą m z siedzibą w urzędzie miasta i zrobił się problem z przychodzeniem członków w tym głównie emerytów wraz z poręczycielami do podpisywania tych umów. Czy należny koniecznie sporządzać umowy pożyczki, czy wniosek o pożyczkę możne być również umową?