Czy pracownik samorządowy może być prezesem stowarzyszenia i wydawać decyzje administracyjne w zakresie opłat lokalnych i akcyzy dla rolników

Odnośnie pytania należy zwrócić uwagę na dwie grupy zakazów. Osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w okresie zajmowania stanowisk nie mogą:

1. być członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółek prawa handlowego lub likwidatorami tych spółek, a także być pełnomocnikami wspólnika, o których mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i niektórych uprawnieniach pracowników;
2. być syndykami lub zastępcami syndyków w postępowaniu upadłościowym lub nadzorcami lub zarządcami w postępowaniu restrukturyzacyjnym;
3. być zatrudnione lub wykonywać innych zajęć w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wywołać podejrzenie o ich stronniczość lub interesowność;
4. być członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółdzielni z wyjątkiem rad nadzorczych spółdzielni mieszkaniowych;
5. być członkami zarządów fundacji prowadzących działalność gospodarczą;
6. posiadać w spółkach prawa handlowego więcej niż 10% akcji lub udziały przedstawiające więcej niż 10% kapitału zakładowego w każdej z tych spółek;
7. prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności; nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego, a także pełnienia funkcji członka zarządu na podstawie umowy o świadczenie usług zarządzania, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 9 czerwca 2016 r. o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami.

Wskazane w pytaniu „zajęcie dodatkowe” nie wchodzi w zakres powyższych zakazów. 

Zgodnie z art. 30 ustawy o pracownikach samorządowych, pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym nie może wykonywać zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków służbowych wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy. W przypadku stwierdzenia naruszenia przez pracownika samorządowego któregokolwiek z tych zakazów niezwłocznie rozwiązuje się z nim, bez wypowiedzenia, stosunek pracy w trybie art. 52 § 2 i 3 Kodeksu pracy lub odwołuje się go ze stanowiska.

Zakazy wynikające z art. 30 ustawy o pracownikach samorządowych można podzielić na trzy grupy:

1. zakaz wykonywania zajęć pozostających w sprzeczności z obowiązkami pracownika;
2. zakaz wykonywania zajęć wywołujących uzasadnione podejrzenia o stronniczość lub interesowność;
3. zakaz wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy.

W ogólnie opisanej w pytaniu sytuacji nie widać takich naruszeń. To, że stowarzyszenie zawiera umowy z gminą (ale w zakresie nie objętym działaniami pracownika w ramach stosunku pracy, w zakresie, na który pracownik nie ma wpływu), samo w sobie nie stanowi naruszenia.

Marek Rotkiewicz

prawnik specjalizujący się w prawie pracy, specjalista z zakresu kadr i zatrudnienia