Do kogo złożyć skargę na prezesa spółki komunalnej

Działania organów JST – w tym również jednostek samorządowych realizujących przekazane im zadania publiczne – co do zasady mogą być przedmiotem skargi powszechnej. Wniesienie takiej skargi stanowi realizację prawa wynikającego z art. 63 Konstytucji RP. Z kolei postępowania dotyczące skarg regulują przepisy Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednak ustalenie organu właściwego do rozpatrzenia skargi na prezesa spółki komunalnej nie jest oczywiste i może budzić kontrowersje.

Odnosząc się do skarg na działania organów gminy, zgodnie z art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.), jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności: 

1) organów wykonawczych JST w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej – jest wojewoda lub organ wyższego stopnia,

2) wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych (z wyjątkiem spraw określonych wyżej) – jest rada gminy.

Z przepisów k.p.a. nie wynika jednoznacznie właściwość organu do rozpatrzenia skargi na prezesa spółki komunalnej. Z całą jednak pewnością taką skargę należy rozpatrywać w kontekście art. 229 pkt 3 k.p.a. – a więc jako „skargę na kierownika gminnej jednostki organizacyjnej”, dla której organem właściwym w takim przypadku byłaby rada gminy (miasta). Ale czy na pewno?