Czy posiadanie dyplomu ukończenia studiów stanowi wystarczającą podstawę do nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielowi

W związku ze złożonym wnioskiem dotyczącym wszczęcia postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego przez nauczyciela wójt gminy zarządzeniem nr 42/23 powołał komisję egzaminacyjną dla nauczyciela ubiegającego się o awans na stopień nauczyciela mianowanego i tym samym wyraził zgodę na przystąpienie nauczyciela do egzaminu. Dnia 27 lipca 2023 r. zostało przeprowadzone postępowanie egzaminacyjne, w trakcie którego komisja stwierdziła, że z przedłożonych dokumentów wynika, że nauczyciel nie posiada w wymaganej liczbie tj. 150 godzin odbytych praktyk pedagogicznych. Komisja pomimo wątpliwości w zakresie posiadania przez nauczyciela przygotowania pedagogicznego w wymaganym wymiarze dopuściła nauczyciela do postępowania egzaminacyjnego i niezwłocznie zobligowała do dostarczenia dokumentów potwierdzających odbycie praktyk pedagogicznych w wymaganym wymiarze. Dnia 27 lipca 2023 r. nauczyciel otrzymał zaświadczenie Nr 2/23 o zdaniu egzaminu. Nauczyciel legitymuje się dyplomem państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. Jana Amosa Komeńskiego w Lesznie, Instytut Nauk Edukacyjnych, kierunek: pedagogika, w zakresie pedagogiki społecznej, tytuł zawodowy; licencjat z dnia 24 czerwca 2007 r. Z suplementu z punktu V. Informacje o uprawnieniach posiadacza dyplomu, wynika że „Absolwent pedagogiki społecznej może podjąć pracę w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, placówkach socjalnych oraz poradniach psychologiczno-pedagogicznych na stanowiskach wymagających przygotowania pedagogicznego, w zależności od ukończenia specjalizacji studiów”. Nauczyciel posiada zaświadczenie z ww. uczelni z dnia 3 września 2007 r. wskazujące na odbycie praktyk pedagogicznych w wymiarze 150 godzin. Ponadto legitymuje się dyplomem ukończenia uzupełniających studiów magisterskich w Wyższej Szkole Humanistycznej w Lesznie, wydział nauk społecznych, kierunek: pedagogika, w zakresie zintegrowanej edukacji wczesnoszkolnej i wychowanie przedszkolne, tytuł zawodowy: magister z dnia 30 czerwca 2009 r. Zgodnie z suplementem do dyplomu punktem V. Informacje o uprawnieniach posiadacza dyplomu „absolwent uzyskuje przygotowanie merytoryczne do pracy jako nauczyciel kształcenia zintegrowanego w klasach I-III szkoły podstawowej oraz jako nauczyciel przedszkola". Z kolei zgodnie z punktem VI. Dodatkowe kwalifikacje wskazano, że „student zaliczył praktykę pedagogiczną w wymiarze 45 godzin”. W związku z toczącym się postępowaniem egzaminacyjnym na stopień nauczyciela mianowanego wójt gminy wezwał w dniu 28 lipca 2023 r. nauczyciela do koniecznego przedłożenia dokumentu potwierdzającego odbycie praktyk pedagogicznych, w wymiarze co najmniej 150 godzin. W odpowiedzi na pismo nauczyciel dostarczył pismo z dnia 1 sierpnia 2023 r. (data wpływu do urzędu: 7 sierpnia 2023 r.) z Wyższej Szkoły Humanistycznej w Lesznie informujące, że w trakcie studiów II stopnia zaliczona została praktyka pedagogiczna w wymiarze 45 godzin. W odpowiedzi na dostarczony dokument j/w pismem z dnia 9 sierpnia 2023 r. nauczyciel został zobligowany w terminie 7 dni do dostarczenia potwierdzenia odbytych praktyk pedagogicznych w wymaganym wymiarze. Dnia 11 sierpnia 2023 r. do urzędu drogą e-mail został przesłany indeks z Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Lesznie dotyczący studiów I stopnia. Dnia 14 sierpnia 2023 r. nauczyciel zwrócił się z prośbą o wydłużenie terminu dostarczenia zaświadczenia potwierdzającego odbycie praktyk pedagogicznych w wymaganym wymiarze. W dniu 17 sierpnia 2023 r. do urzędu wpłynęło drogą e-mail zaświadczenie z Instytutu Pedagogicznego Akademii Nauk Stosowanych w Lesznie II stopnia, z którego wynika, że nauczyciel posiada przygotowanie pedagogiczne w wymiarze 45 godzin. W odpowiedzi na pismo z 14 sierpnia 2023 r. urząd gminy Pęcław w dniu 18 sierpnia 2023 r. poinformował, że przedłożone zaświadczenie nie potwierdza odbycia wymaganych godzin praktyk pedagogicznych i w związku z tym faktem nauczycielowi został przedłożony akt odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dnia 18 sierpnia 2023 r. Dnia 23 sierpnia 2023 r. drogą e-mail zostało dostarczone kolejne zaświadczenie (z dnia 18 sierpnia 2023 r.) z Instytutu Pedagogicznego Akademii Nauk Stosowanych w Lesznie studia I stopnia z informacją, że odbyła ona praktyki pedagogiczne w wymiarze 150 godzin. W odpowiedzi na przesłane zaświadczenie urząd gminy przypomniał o możliwości odwołania się od decyzji aktu odmowy nadania awansu zawodowego nauczyciela. W dniu 28 sierpnia 2023 r. nauczyciel przedłożył pismo, w którym odwołał się od decyzji wójta gminy z dnia 18 sierpnia 2023 r., odwołanie od decyzji zostało przez organ prowadzący przesłane do Dolnośląskiego Kuratora Oświaty w mieście X, gdzie delegatura przekazała sprawę do Dolnośląskiego Kuratora Oświaty w mieście Y. Kurator uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji przy czym zaznaczył, że organ II instancji nie dokonał oceny legalności merytorycznego rozstrzygnięcia w świetle przepisów prawa materialnego oraz, że jako organ odwoławczy nie ma podstaw do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, a tym samym wypowiedzenia się co do prawidłowości ustaleń poczynionych przez organ I instancji. W związku z wątpliwościami, co do posiadania przez nauczyciela przygotowania pedagogicznego, gdyż nie zrealizował podczas studiów wymaganej minimalnej liczby praktyk pedagogicznych, prosimy o zajecie stanowiska w sprawie. Czy dostarczenie dyplomu ukończenia studiów stanowi wystarczającą podstawę ustalenia kwalifikacji nauczyciela oraz nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielowi?