Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 19 stycznia 2022 r., sygn. III SA/Wr 85/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska, Sędziowie: Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), Protokolant: specjalista Renata Pawlak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy J. na uchwałę Rady Powiatu J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia odcinka drogi powiatowej nr [...] położonej na terenie gminy J., Powiat J., kategorii drogi powiatowej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Powiatu J. na rzecz Gminy J. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Gminy Jawor (dalej: Gmina) jest "uchwała nr XXI/119/20 Rady Powiatu w Jaworze z 8 czerwca 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi powiatowej nr 2836D położonej na terenie gminy Jawor, Powiat Jaworski kategorii drogi powiatowej".

Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r., poz. 920; dalej: u.s.p.) oraz art. 10 ust. 5c w związku z art. 6a ust. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2020 r., poz. 470 ze zm.; dalej: u.d.p.). Z treści § 1 uchwały wynika, że Rada Powiatu Jaworskiego (dalej: Rada Powiatu, organ) pozbawiła odcinek drogi powiatowej nr 2836D od km 0+000 do km 0+170 - ul. Strzegomska w Jaworze, o długości 170 mb, położonej na terenie gminy Jawor, Powiat Jaworski, działka ewidencyjna nr 352 obręb 7 Stare Miasto (zgodnie z załącznikiem graficznym), kategorii drogi powiatowej. Załącznikiem do uchwały jest graficzne przedstawienie ww. odcinka drogi.

W uzasadnieniu uchwały wskazała, że materialnoprawną podstawę uchwały stanowi regulacja art. 10 ust. 5c w związku z art. 6a ust. 1 u.d.p. dotycząca tzw. kaskadowego przekazywania dróg. W tym zakresie powołała się na uchwałę nr XIII/317/19 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego (dalej: Sejmik) z dnia 28 listopada 2019 r. (Dz.Urz.Woj.Doln. z 11 grudnia 2019 r., poz. 7292) pozbawiającą odcinek drogi wojewódzkiej nr 363 Jawor-Jenków kategorii drogi wojewódzkiej wskutek czego odcinek ten z mocy prawa został zaliczony do kategorii dróg powiatowych. W zamian za przekazany "kaskadowo" odcinek drogi przebiegającej w granicach Powiatu Jaworskiego o łącznej długości 12 417 mb Zarząd Powiatu przygotował propozycję dróg powiatowych, które mogą być przekazane gminom w trybie art. 10 ust. 5c u.d.p. Dokonał szczegółowej analizy roli użytkowej i funkcjonalnej oraz wziął pod uwagę konieczność zachowania ciągłości komunikacyjnej sieci dróg powiatowych. W ten sposób dokonał oceny, czy będący przedmiotem uchwały odcinek drogi powiatowej nr 2836D spełnia wymogi drogi powiatowej w świetle art. 6a ust. 1 u.d.p. Analiza przebiegu drogi powiatowej nr 2836D prowadzi do wniosku, że odcinek tej drogi nie spełnia ustawowych warunków drogi powiatowej. Rada Powiatu podała, że droga ta stała się drogą powiatową z dniem 1 stycznia 1999 r. na mocy ustawy z 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998 r., nr 133, poz. 872 ze zm.), a jej nr został nadany uchwałą nr 229/II/03 Zarządu Województwa Dolnośląskiego z 6 maja 2003 r. jest to droga, którą prowadzony jest głównie ruch lokalny i nie stanowi połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Odcinek przedmiotowej drogi stanowi uzupełnienie sieci dróg służących miejscowym potrzebom, co potwierdza, zdaniem Rady Powiatu, również jej przebieg na załączniku graficznym do uchwały. Rada Powiatu, że podkreśliła art. 10 ust.5c u.d.p. zawiera warunek, by przekazywane odcinki dróg były proporcjonalne do odcinka drogi przekazanego uprzednio kaskadowo przez samorząd województwa w trybie art. 10 u.d.p. Wedle uzasadnienia uchwały warunek ten został zachowany, gdyż Sejmik pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej na terenie Powiatu Jaworskiego odcinek o łącznej długości 12 417 mb, natomiast przedmiotowy odcinek ma długość 170 mb, zaś wszystkie drogi powiatowe, które pozbawiane są kategorii drogi powiatowej położone na terenie Gminy maja łączna długość 2930. Tym samym zachowany został ustawowy warunek proporcjonalności określony w art. 10 ust. 5c u.d.p. kaskadowo przekazywanych dróg i odcinków dróg z odcinkiem drogi uprzednio przekazanym przez Województwo. Dalej Rada Powiatu uzasadniała, że uchwała stanowi prawo miejscowe w rozumieniu art. 40 u.s.p., a zakwalifikowanie drogi do danej kategorii pociąga za sobą skutki prawne m.in. w postaci przejścia prawa własności, konieczności stosowania określonych przepisów prawa o ruchu drogowym. Oznacza to, że uchwała wywiera skutki zewnętrzne. Z uzasadnienia uchwały wynika ponadto, że przed podjęciem decyzji o pozbawieniu drogi powiatowej przedmiotowego odcinka drogi wypełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 10 ust. 5c u.d.p., tj. droga nie spełnia wymogów drogi powiatowej (art. 6a ust. 1 u.d.p.), w ustawowym terminie poinformowano Burmistrza Miasta Jawor o zamiarze podjęcia uchwały w tej sprawie.