Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 kwietnia 2022 r., sygn. II SA/Gd 593/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Referent Dagmara Szymańska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi I. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem oddala skargę.

Uzasadnienie

I. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 13 sierpnia 2021 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 23 grudnia 2019 r. w zakresie nałożonego tą decyzją obowiązku oraz uchylającą ją w części dotyczącej terminu jego wykonania wraz z wyznaczeniem nowego termin jego realizacji - do 30 listopada 2021 r.

Zaskarżona decyzja podjęta została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadził z urzędu postępowanie w sprawie legalności wykonania otworów w zewnętrznej ścianie budynku piekarni zlokalizowanej przy ul. [..] w W., na granicy między działkami nr [..] i [..] w W.

Decyzją z 6 marca 2015 r. organ I instancji, na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1333 ze zm.), dalej jako Prawo budowlane, nakazał I. P. i J. P. zlikwidowanie dwunastu otworów w zewnętrznej ścianie ww. budynku piekarni. Rozpoznając odwołania wniesione od tej decyzji, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako WINB) decyzją z 8 grudnia 2016 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania.

Wyrokiem z 19 kwietnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 57/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddali skargę na ww. decyzję WINB. W uzasadnieniu wskazano, że zasadnie uznał organ odwoławczy, iż w sprawie należało, kierując się dyspozycją przepisów art. 50 oraz art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego, ustalić czy istnieją przesłanki do ich zastosowania, w tym też do przywrócenia stanu zgodnego z prawem. Kierując się tym celem organ nadzoru budowlanego winien był zgromadzić niezbędny materiał dowodowy i na jego podstawie dążyć do ustalenia istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych, a mianowicie: daty powstania samego budynku piekarni, ustalenia, czy budynek ten powstał oryginalnie w kształcie istniejącym obecnie czy też podlegał rozbudowie lub przebudowie i kiedy to nastąpiło, czy budynek ten został wybudowany na podstawie wymaganych przepisami pozwoleń, daty powstania poszczególnych otworów w ścianie zewnętrznej oraz czy ich wykonanie nastąpiło na podstawie wymaganych zgód i pozwoleń, a także dokładnej liczby, rodzaju i funkcji tych otworów. W celu poczynienia powyższych ustaleń organ winien był podjąć kwerendę akt, w tym dokumentacji archiwalnych, zgromadzonych u wszystkich możliwych organów administracji publicznej, których kompetencją mogły być objęte roboty budowlane prowadzone na przestrzeni lat na działce nr [..] w W.