Czy brak kontrasygnaty głównego księgowego w przypadku umów szkolnych narusza dyscyplinę finansów publicznych

Szkoła jest powiatową jednostką budżetową i zawiera umowy generujące zobowiązania. Umowy te nie są przedkładane ani głównemu księgowemu szkoły, ani skarbnikowi powiatu w celu kontrasygnaty. Główny księgowy nie ma upoważnienia skarbnika do dokonywania kontrasygnaty. Skarbnik ustnie polecił głównym księgowym wszystkich powiatowych jednostek składać kontrasygnaty na umowach (tak jak to miało miejsce w przeszłości, gdy nie było to kwestionowane przez RIO). W szkole od kilku miesięcy (po zmianie osoby na stanowisku kierownika gospodarczego przygotowującego umowy) umowy nie są przekazywane do głównego księgowego w celu kontrasygnaty. Sytuacja się nie zmieniła pomimo ustnego powiadomienia zarówno kierownika gospodarczego, jak i dyrektora szkoły o konieczności takiej kontrasygnaty. Czy  w opisanym przypadku doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych? Co w takiej sytuacji powinien zrobić główny księgowy?