Postanowienie NSA z dnia 30 czerwca 2022 r., sygn. II GSK 790/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2022 r., sygn. akt VI SA/Wa 2346/21 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych z dnia 25 marca 2021 r. w przedmiocie ponownego rozpoznania wniosku o powołanie sędziego wyścigowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 2 marca 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 2346/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. W. na uchwałę Rady Polskiego Klubu Wyścigów Konnych (Rady PKWK) z dnia 25 marca 2021 r. w przedmiocie ponownego rozpoznania wniosku o powołanie sędziego wyścigowego na sezon 2021.

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem z dnia 10 stycznia 2021 r. skierowanym do Rady PKWK skarżąca wystąpiła z wnioskiem o powołanie jej w sezonie 2021 do pełnienia funkcji sędziego wyścigowego – członka komisji technicznej i komisji odwoławczej. W dniu 25 marca 2021 r. odbyło się posiedzenie Rady PKWK przeprowadzone w formie zdalnej. Następnie przedstawiono wyniki głosowania z których wynikało, że 3 osoby. w tym M. W. nie uzyskały wymaganej większości głosów. Podsumowując głosowanie Rada PKWK podjęła uchwałę nr 19 w której zawnioskowała o powołanie sędziów wyścigowych na sezon 2021 zgodnie z wynikami przeprowadzonego głosowania jawnego.

Powyższą Uchwałę Rady PKWK z dnia 25 marca 2021 r. M. W. zaskarżyła do WSA w Warszawie.

W odpowiedzi na skargę Rada PKWK wniosła o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej.

Odrzucając skargę Sąd wskazał, że analiza ustawy z dnia 18 stycznia 2001 r. o wyścigach konnych (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 1354), jednoznacznie wskazuje, że ustawa nie nakłada na Prezesa PKWK obowiązku uwzględnienia wniosku Rady PKWK o powołanie lub odwołanie sędziów wyścigowych na dany sezon. Uchwała Rady PKWK ma zatem walor doradczy czy konsultacyjny, natomiast nie przesądza w żadnej mierze o prawach i obowiązkach kandydatów na członków komisji odwoławczej, komisji technicznych i sędziów technicznych. W świetle tej ustawy jedyną osobą uprawnioną do wydania decyzji o udzielenie lub odmowie udzielenia licencji na pełnienie funkcji sędziego wyścigowego jest Prezes PKWK. Może on przychylić się do wniosku Rady PKWK w zakresie kandydatury poszczególnych sędziów, może jednak podjąć decyzję odmienną i powołać sędziego, który złożył właściwy wniosek, ale którego kandydatura nie została pozytywnie zweryfikowana przez Radę PKWK lub nie powołać sędziego, o którego powołanie zawnioskowała Rada PKWK. Prezes PKWK nie jest ani prawnie, ani faktycznie związany wnioskiem Rady PKWK o powołanie lub odwołanie sędziów wyścigowych. Innymi słowy - Rada PKWK nie jest podmiotem powołanym do załatwiania spraw indywidualnych i nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach kandydatów na sędziów wyścigowych. Uchwała Rady PKWK wnioskująca o powołanie sędziów wyścigowych nie rozstrzyga sprawy, jej podjęcie nie zmienia uprawnień ani obowiązków sędziego wyścigowego, zaś przedmiotem uchwały pozostaje jedynie złożenie wniosku o powołanie określonej osoby (sędziego wyścigowego) na dany sezon.