Postanowienie NSA z dnia 13 września 2023 r., sygn. III OSK 1405/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 1821/22 w sprawie ze skargi M.P. na akt Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 maja 2022 r. w przedmiocie powołania na etatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z 5 stycznia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M.P. na akt Prezesa Rady Ministrów z 26 maja 2022 r. powołujący A.Z. na etatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie.

Jak wynika z uzasadnienia tego postanowienia powodem odrzucenia skargi było przyjęcie, że skarżąca nie posiada interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uprawniającego ją do zaskarżenia aktu powołania innej osoby na etatowego członka kolegium. Sąd wyjaśnił, że źródłem interesu prawnego może być tylko norma prawna, na podstawie której w postępowaniu administracyjnym określony podmiot, w określonym stanie faktycznym, może domagać się konkretyzacji jego uprawnień lub obowiązków bądź żądać przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu ochrony jego sfery praw i obowiązków przed naruszeniami dokonanymi tym aktem i doprowadzenia aktu do stanu zgodnego z prawem. Interes prawny powinien być indywidualny, konkretny, realny i znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniały zastosowanie normy prawa materialnego. Nawiązując do uchwały NSA z 30 czerwca 2022 r., sygn. akt I OPS 1/22 Sąd podkreślił, że interes prawny musi mieć cechę bezpośredniości wyrażającą się w ścisłej więzi pomiędzy interesem indywidualnym a normą prawną, na której on się opiera. Przyjął, że w rozpoznawanej sprawie interes skarżącej ma charakter pośredni, a nie bezpośredni. Zaskarżonym aktem bowiem nie ukształtowano sytuacji prawnej skarżącej, lecz wyłącznie sytuację uczestniczki postępowania. Z tych względów Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329), określanej dalej jako "P.p.s.a.", odrzucił skargę.