Zamówienia podobne a ustalenie wartości zamówienia

W trakcie kontroli regionalna izba obrachunkowa (RIO) zarzuciła wadliwe ustalenie wartości zamówienia (udzielone z wolnej ręki) na zadanie – usługi odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy (kwota 4 mln zł), ponieważ nie uwzględniono zamówień podobnych. W SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu umieszczono informację o udzielaniu zamówień podobnych. Według RIO, wartość zamówienia powinna wynosić 5 mln zł, w tym podstawowe 4 mln zł i 1 mln zł zamówienia podobne. Czy RIO ma rację, czy można podważyć to stanowisko?

Ustalenia regionalnej izby obrachunkowej są uzasadnione. Gmina wadliwie ustaliła wartość zamówienia, skoro przewidziano w SWZ i w ogłoszeniu o zamówieniu udzielanie zamówień podobnych. W tych okolicznościach wartość zamówienia powinna uwzględniać również kwotę przypadającą na te dodatkowe zamówienia. 

Analiza zapytania wymaga wstępnie wskazania, że udzielanie zamówień w zakresie gospodarki odpadami przez gminy dotyczy praktycznie każdej jednostki samorządowej o tym statusie prawnym. Dlatego też tak istotne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania przetargowego w tym zakresie przedmiotowym. Warto wspomnieć o wybranych przepisach ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach), w tym przede wszystkim o art. 6d. Z jego treści wynika m.in., że wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany udzielić zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w