Zamówienia podobne a ustalenie wartości zamówienia

W trakcie kontroli regionalna izba obrachunkowa (RIO) zarzuciła wadliwe ustalenie wartości zamówienia (udzielone z wolnej ręki) na zadanie – usługi odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy (kwota 4 mln zł), ponieważ nie uwzględniono zamówień podobnych. W SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu umieszczono informację o udzielaniu zamówień podobnych. Według RIO, wartość zamówienia powinna wynosić 5 mln zł, w tym podstawowe 4 mln zł i 1 mln zł zamówienia podobne. Czy RIO ma rację, czy można podważyć to stanowisko?