Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 4 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Ol 182/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Chodorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzeciwu i niewyrażenia zgody na budowę zbiornika p.poż. i budynku gospodarczego dla zwierząt oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 22 września 2023 r. T. S. (dalej jako: "skarżący") zgłosił Staroście Olsztyńskiemu (dalej jako: "starosta", "organ I instancji") zamiar budowy betonowego zbiornika przeciwpożarowego o wymiarach 7m x 20m x 2,5m oraz drewnianego budynku gospodarczego dla zwierząt o wymiarach 6m x 18m x 4,5m, jako uzupełnienie zabudowy zagrodowej na działce nr [...].

Decyzją z 6 października 2023 r. starosta wniósł sprzeciw. Wskazał, że nie wyraża zgody na budowę zbiornika p.poż oraz budynku gospodarczego dla zwierząt, gdyż nie są zawarte w art. 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2023 r. poz. 682 ze zm., dalej jako: "u.p.b."), stanowiącym zamknięty katalog robót wyłączonych spod obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Organ I instancji wyjaśnił,

że ustawodawca wyraźnie rozróżnia budynek gospodarczy, który może służyć do przechowywania rzeczy, od budynku inwentarskiego związanego z utrzymaniem lub hodowlą zwierząt. Zauważył, że w załączniku do u.p.b., stanowiącym o kategoriach obiektów budowlanych, ustawodawca wskazał, iż kategoria II obiektów budowlanych obejmuje budynki służące gospodarce rolnej jak: budynki produkcyjne, budynki gospodarcze, budynki inwentarsko-składowe. Podniesiono, że w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225) przez zabudowę zagrodową należy rozumieć w szczególności budynki mieszkalne, budynki gospodarcze lub inwentarskie w rodzinnych gospodarstwach rolnych, hodowlanych lub ogrodniczych oraz w gospodarstwach leśnych. Natomiast sam budynek gospodarczy należy rozumieć jako budynek przeznaczony do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych służących mieszkańcom budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego, budynku rekreacji indywidualnej, a także ich otoczenia, a w zabudowie zagrodowej przeznaczony również do przechowywania środków produkcji rolnej i sprzętu oraz płodów rolnych (§ 3 pkt 8 rozporządzenia). Organ I instancji wskazał, że rozporządzenie nie zawiera definicji budynku inwentarskiego, ale w § 209 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia mowa jest o budynkach inwentarskich jako służących do hodowli inwentarza.