Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 25 kwietnia 2024 r., sygn. C-73/23

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIK GENERALNEJ

JULIANE KOKOTT

z dnia 25 kwietnia 2024 r.(1).

Sprawa C‑73/23

Chaudfontaine Loisirs SA

przeciwko

État belge, reprezentowanemu przez Ministre des Finances,

przy udziale:

État belge, reprezentowanego przez Ministre de la Justice

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Tribunal de première instance de Liège (sądu pierwszej instancji w Liège, Belgia)]

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym – Prawo podatkowe – Podatek od wartości dodanej – Dyrektywa 2006/112/WE – Artykuł 135 ust. 1 lit. i) – Zwolnienie gier losowych lub hazardowych – Bezpośrednia skuteczność przepisu przewidującego zwolnienie podatkowe – Rozróżnienie gier losowych online i analogowych – Rozróżnienie różnych rodzajów gier losowych online (loterii i pozostałych gier losowych online) – Niedopuszczalność pytań prejudycjalnych – Ograniczone w czasie dalsze obowiązywanie prawa krajowego bez uprzedniego wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym

I. Wstęp

„Grając, tracimy nasz czas i nasze skarby – obie te najbardziej wartościowe rzeczy w życiu […]” (Owen Feltham, angielski pisarz, 1602–1668).

1. Mimo że te i inne niebezpieczeństwa związane z grami losowymi są powszechnie znane, art. 135 ust. 1 lit. i) dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”)(2) od dawien dawna przewiduje zwolnienie z VAT dla zakładów, loterii i innych gier losowych lub hazardowych. Na pierwszy rzut oka wydaje się, że Unia Europejska chce promować gry losowe w zakresie przepisów dotyczących VAT. Zwolnienie to obowiązuje jednak wyłącznie „z zastrzeżeniem warunków i ograniczeń określonych przez każde państwo członkowskie”.

Belgia zdecydowała się nie zwalniać już, począwszy od dnia 1 lipca 2016 r., z VAT gier losowych lub gier hazardowych online, które nie są loteriami. Inne gry losowe pozostają natomiast nadal zwolnione z VAT. Niektórzy z dostawców gier losowych online w Belgii uważają to wybiórcze zwolnienie za naruszenie zasady neutralności. W podobnej sprawie Casino de Spa i in. (C‑741/22)() dostawcy ci stoją na stanowisku, że to zwolnienie dla innych dostawców gier losowych stanowi nielegalną pomoc państwa. W konsekwencji to zwolnienie gier losowych online z VAT ma tutaj wynikać bezpośrednio z prawa Unii. Może tak być wyłącznie wówczas, gdy dyrektywa VAT znajduje w tym zakresie zastosowanie bezpośrednie, czyli zwolnienie to wynika już z niej samej.