Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. IV SA/Wr 146/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędziowie: Asesor WSA Aneta Brzezińska, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), Protokolant: Referent Przemysław Pawłowski, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę nr LIX/311/2023 Rady Gminy Jemielno z dnia 25 października 2023 r. w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży lokali mieszkalnych oraz warunków udzielania bonifikat stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Skargą z 5 lutego 2024 r. W. (dalej: "organ nadzoru", "[...]") na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.; dalej: "u.s.g.") wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr LIX/311/2023 Rady Gminy Jemielno z dnia 25 października 2023 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży lokali mieszkalnych oraz warunków udzielania bonifikat (dalej: "Uchwała") – w całości. Wniósł też o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzucił naruszenie przez Radę Gminy Jemielno (dalej: "Rada Gminy", "RG") podjęcie uchwały z istotnym naruszeniem art. 2 Konstytucji RP oraz § 14 ust. 2 i § 39 ust. 1 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2016 r., poz. 283; dalej: "Zasady techniki prawodawczej") w związku z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) u.s.g. oraz art. 68 ust. 1 pkt 7 i ust. 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2023 r., poz. 344 ze zm.; dalej: "u.g.n.") polegającym na przyjęciu nowej regulacji prawnej dla zasad sprzedaży lokali mieszkalnych oraz warunków udzielania bonifikat z jednoczesnym utrzymaniem w mocy poprzednio przyjętej regulacji prawnej w tym zakresie.

W uzasadnieniu skargi organ wskazał, że Rada Gminy w § 1 Uchwały ustaliła zasady sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Jemielno będących przedmiotem najmu na rzecz ich najemców (pkt 1) oraz zasady udzielania bonifikaty od sprzedaży lokali mieszkalnych (pkt 2). Zasady te zostały określone w dalszej części Uchwały – od § 2 do § 6). W § 7 Uchwały Rada Gminy przyjęła: "Nie traci moc uchwała nr XXXVI/229/2022 z dnia 27 kwietnia 2022 r. w sprawie bonifikat i zasad sprzedaży lokali mieszkalnych w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców". W. - po wpłynięciu Uchwały w dniu 30 października 2023 r. - podjął postępowanie nadzorcze, w ramach którego przewodnicząca Rady Gminy wyjaśniła, że Uchwała nie spełnia wymogu przejrzystości i jasności norm prawnych i na najbliższej sesji zostanie uchylona. Następnie przewodnicząca RG poinformowała W., że Rada Gminy na sesji w dniu 28 grudnia 2023 r. odrzuciła projekt uchwały zaproponowany przez Wójta Gminy Jemielno w sprawie zmiany Uchwały, ponieważ uchwała nr XXXVI/229/2022 z dnia 27 kwietnia 2022 r. (w sprawie bonifikat i zasad sprzedaży lokali mieszkalnych w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców) jest korzystniejsza dla Gminy Jemielno przy gospodarowaniu zasobem mieszkaniowym gminy. W. wskazał, że przyjmując Uchwałę Rada Gminy celowo utrzymała w mocy poprzednią uchwałę, skutkiem czego kwestia zasad sprzedaży lokali mieszkalnych oraz zasad udzielania bonifikat od sprzedaży lokali mieszkalnych jest unormowana w dwóch uchwałach, co jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego. Ponadto adresaci norm prawnych nie mogą ustalić, które normy ich obowiązują. W. wskazał przepisy prawa, które zaskarżona Uchwała narusza, szczegółowo naruszenia te uzasadniając w odniesieniu do przepisów Konstytucji RP, u.s.g., u.g.n. oraz Zasad techniki prawodawczej. Jako podstawę prawną złożenia skargi w tej sprawie wskazał art. 91 ust. 1 u.s.g. z uwagi na upływ terminu do stwierdzenia nieważności Uchwały w ramach postępowania nadzorczego.