Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 sierpnia 2024 r., sygn. I SA/Ol 230/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Brzuzy Sędziowie sędzia WSA Jolanta Strumiłło sędzia WSA Anna Janowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 10 maja 2024 r., nr Rep.399/IN/24 w przedmiocie określenia wysokości dotacji do zwrotu za lata 2019-2020 oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 29 listopada 2023 r. Prezydent Elbląga (dalej jako: "organ pierwszej instancji", "Prezydent") określił w stosunku do C. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. (dalej jako: "strona", "spółka", "skarżąca"):

1. wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości podlegającej zwrotowi w kwocie: 1.392.709,64 zł - za lata 2019-2020:

a) w 2019 r. w wysokości 673.057,96 zł w: Szkole Policealnej A.[...] w wysokości 64.739,37 zł; Szkole Policealnej B. [...] w wysokości 76.698,33 zł; Szkole Policealnej C. [...] w wysokości 142.637,25 zł; Szkole Policealnej D [...] w wysokości 235.481,01 zł; Liceum Ogólnokształcącym [...] w wysokości 153.502,00;

b) w 2020 r. w wysokości 719. 651,68 zł w: Szkole Policealnej A. [...] w wysokości 92.994,20 zł; Szkole Policealnej B. [...] w wysokości 114.868,00 zł; Szkole Policealnej C. [...] w wysokości 134.681,28 zł; Szkole Policealnej D. [...]w wysokości 160.867,50 zł; Liceum Ogólnokształcącym [...] w wysokości 216.240,70;

2 termin naliczenia odsetek od kwoty wskazanej w ust. 1, liczony jak dla zaległości podatkowych, tj.: od dnia stwierdzenia okoliczności pobrania dotacji w nadmiernej wysokości;

3. 15-dniowy termin płatności liczony od dnia następnego po dniu doręczenia niniejszej decyzji na wskazany rachunek bankowy Gminy Miasta Elbląg.

W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że organ dotujący przeprowadził w 5 szkołach prowadzonych przez stronę kontrolę w zakresie oceny prawidłowości pobrania dotacji w latach 2019-2020. Po zakończeniu kontroli przekazano stronie protokół z 22 czerwca 2022 r., z którego wynikało, że w latach 2019-2020 spółka pobrała dotację w nadmiernej wysokości w łącznej kwocie 1.432.605,77 zł w wyniku niespełnienia przez słuchaczy warunków określonych w art. 26 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1400 ze zm., dalej jako: "u.f.z.o"). Jak wskazano, w przeważającej części dotacja podlega zwrotowi ze względu na brak podpisów na listach obecności bądź brak czytelnych podpisów na listach obecności lub wskazanie słuchaczy, którzy zostali wykreśleni z list obecności. W roku 2019 dotacja została pobrana w nadmiernej wysokości na 5.515 słuchaczy, którzy nie spełnili warunków uczestnictwa w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych. Natomiast w roku 2020 dotacja została pobrana w nadmiernej wysokości na 5.632 słuchaczy, którzy nie spełnili warunków określonych w art. 26 ust. 2 i 3 "u.f.z.o" i § 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczególnych rozwiązań w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 (Dz. U. z 2020 r. poz. 493), dalej również jako: "rozporządzenie MEN". Po rozpoznaniu złożonych przez stronę zastrzeżeń do ww. protokołu organ uznał, że spółka w latach 2019-2020 pobrała dotację w nadmiernej wysokości na łączną kwotę 1.392.709,64 zł. Kontrolą objęto: statuty szkół, dzienniki zajęć, plany zajęć, listy obecności. Uwzględniono, że ze statutu szkół wynika, że w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia 31 sierpnia 2020 r. rok szkolny dzielił się na dwa semestry - jesienny trwający od dnia 1 września do dnia 14 lutego i semestr wiosenny od dnia 15 lutego do dnia 31 sierpnia. We wrześniu 2020 r. wprowadzona została zmiana do statutu, zgodnie z którą semestr jesienny trwał od dnia 1 września do dnia 31 stycznia, a semestr wiosenny od dnia 1 lutego do dnia 31 sierpnia.