Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 16 lipca 2024 r., sygn. II SA/Bd 242/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Katarzyna Korycka Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2024 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora [...] z dnia [...] grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty podwyższonej za usługi wodne 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora [...] na rzecz skarżących solidarnie kwotę [...]

Uzasadnienie

Zarząd Zlewni Wód Polskich w I. informacją z 4 grudnia 2023 r. nr 14 ZZ I., OP/IV kwartał/2020 znak BD.ZUO.1.471.14.OP.2020.MB ustalił podmiotowi J. K., M. K., P. K. M. Spółka Cywilna w K. za okres IV kwartału 2020 r. opłatę podwyższoną w wysokości 270 zł za pobór wody piętrzonej do napędu turbin Małej Elektrowni Wodnej na istniejących obiektach hydrotechnicznych stopnia wodnego w Ł..

Organ wskazał, że opłata podwyższona została ustalona w związku z korzystaniem z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego; opłata została obliczona zgodnie z art. 281 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1478 ze zm., dalej "p.w.") w wysokości 500% opłaty zmiennej za pobór wód powierzchniowych ustalonej podmiotowi w informacji z 4 grudnia 2023 r. znak BD.ZUO.1.4701.3504.OZ.2020.MB w wysokości 54 zł za okres IV kwartału 2020 r.

Od powyższej informacji z 4 grudnia 2023 r. J. K., M. K., P. K. – wspólnicy spółki cywilnej M. s.c. J.M.P. K. złożyli reklamację domagając się zmiany wysokości opłaty za pobór wody i powrót do opłaty zmiennej za pobór wody.

Reklamujący podkreślili, że pismem z 5 marca 2015 r. zwrócili się do Starosty Ż. o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód piętrzonych stopnia wodnego Ł. do celów energetycznych, wymaganego zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Wniosek został złożony przed upływem ważności poprzedniego pozwolenia wodnoprawnego z dnia 20 kwietnia 2009 r., obowiązującego do 30 czerwca 2015 r. Wskazali, że jedynie na skutek długotrwałego postępowania administracyjnego, które powinno zakończyć się po upływie maksymalnie jednego miesiąca od złożenia wniosku, a nie zakończyło się do dnia dzisiejszego, zaistniała sytuacja braku uzyskania nowego pozwolenia wodnoprawnego. Podnieśli, że dopełnili wszelkich wymaganych prawem formalności, a wydane przez organ I instalacji pozwolenia wodnoprawne (decyzja z dnia 30 czerwca 2015 r. i decyzja z 31 maja 2023 r.) były zaskarżone przez inne jednostki organizacyjne w sprawach gospodarowania wodą. Zarzucili, że w sprawie nie uwzględniono okoliczności, które doprowadziły do nieuzyskania pozwolenia wodnoprawnego w postaci opieszałości organów rozpoznających wniosek, odwoływania się od rozstrzygnięć przez jednostki organizacyjne Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, nieuzasadnionego opóźnienia w wydaniu decyzji, a uwzględnienie tych aspektów było obowiązkiem organu. W takich okolicznościach wymierzenie opłaty podwyższonej za pobór wody posiadania wymaganego pozwolenia wodnoprawnego jest, zdaniem reklamujących, sprzeczne z zasadą demokratycznego państwa prawa (art. 2 Konstytucji RP), zasadą zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, zasadą bezpieczeństwa prawnego, zasadą sprawiedliwości i zasadą praworządności materialnej (art. 7 Konstytucji RP).