Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 listopada 2024 r., sygn. III SA/Wr 152/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Asesor WSA Katarzyna Borońska, Anna Kuczyńska-Szczytkowska, (sprawozdawca), Protokolant specjalista Ewa Zawal, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 listopada 2024 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 16 lutego 2024 r. Nr SKO 4181/1/2024 w przedmiocie negatywnego zaopiniowania lokalizacji lądowiska naziemnego dla śmigłowców oraz lotniczego wykorzystania terenu oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 lutego 2024 r. (nr SKO 4181/1/2024) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu (dalej: SKO, Kolegium, organ odwoławczy), po rozpatrzeniu zażalenia J. M. (dalej: skarżący, strona), na postanowienie Burmistrza L. (dalej: organ I instancji, Burmistrz) z dnia 9 stycznia 2024 r. (nr IF.6721.23.2023.4) w sprawie negatywnego zaopiniowania lokalizacji lądowiska naziemnego dla śmigłowców oraz lotniczego wykorzystania terenu działki nr [...] obręb W. Gmina L., utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie.

Z akt administracyjnych sprawy i z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że skarżący 14 grudnia 2023 r. złożył do Burmistrza L. wniosek o pozytywne zaopiniowanie lokalizacji lądowiska naziemnego dla śmigłowców oraz lotniczego wykorzystania terenu działki nr [...] obręb W., Gmina L., należącej do niego. Wskazał, że operacje startów i lądowań będą się odbywać z niewielką częstotliwością w skali jednego miesiąca, a ich kierunek zostanie wytyczony, tak by był jak najmniej uciążliwy dla otoczenia. Do wniosku dołączył mapkę ze wskazaniem lokalizacji lądowiska.

Burmistrz L., działając na podstawie art. 106 § 5, art. 124, art. 125 § 1 i 3, art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej: k.p.a.), art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. 2023 r., poz. 2110, dalej: Prawo lotnicze) oraz § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 1 lipca 2013 r. w sprawie ewidencji lądowisk (Dz. U. z 2013 r., poz. 795 ze zm., dalej: rozporządzenie w sprawie ewidencji lądowisk), po rozpatrzeniu wniosku skarżącego, postanowieniem z dnia 9 stycznia 2024 r. zaopiniował negatywnie lokalizację lądowiska naziemnego dla śmigłowców oraz lotniczego wykorzystania terenu działki nr [...], obręb W. Gmina L. Organ I instancji ustalił, że obowiązujące na terenie Gminy L. studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy L. zatwierdzone uchwałą nr L/376/10 Rady Miejskiej w L. z 29 października 2010 r. nie wprowadza wprost zakazów związanych z lokalizacją na danym terenie lądowisk. Odnosząc się do możliwości wykorzystania terenu na cele lądowiska, organ I instancji ustalił, że lądowisko ma być położone na działce o powierzchni [...] ha, która graniczy z drogą gminną, drogą powiatową oraz działką stanowiącą własność osoby fizycznej. Burmistrz podał, że umiejscowienie lądowiska, zgodnie z dołączonym załącznikiem graficznym, ma się znajdować przy granicy z drogą gminną i powiatową w znacznej odległości od działki stanowiącej własność osoby fizycznej. Obecnie w miejscowości W. znajdują się tylko [...] budynki mieszkalne. Te wszystkie okoliczności, zadaniem Burmistrza, pozwalają uznać, że teren nadaje się na lokalizację lądowiska. Ponadto organ I instancji wskazał, że teren objęty wnioskiem znajduje się na obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą nr XLV/469/06 Rady Miejskiej w Lądku Zdroju z dnia 26 stycznia 2006 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obszar wsi W. (Dz. Urzędowy Woj. Dolnośląskiego z 2006 r., Nr 77, poz. 1242, dalej: miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, uchwała z 26 stycznia 2006 r.). Podkreślił, że w planie tym działka nr [...], obręb W. znajduje się na terenie oznaczonym symbolem [...] tj. funkcja podstawowa - zabudowa mieszkaniowa rekreacyjna, funkcja uzupełniająca - usługi związane z rekreacją i turystyką, agroturystyka. Powołując się na brzmienie § 5 pkt 1 lit. b powyższej uchwały oraz § 3 ust. 1 pkt 61 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839 ze zm., dalej także: rozporządzenie środowiskowe), organ I instancji uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miejscowości W. w sposób wyraźny zabrania lokalizowania lądowiska dla śmigłowców, co spowodowało negatywne zaopiniowanie lokalizacji lądowiska.