Skutki uchwały Rady Gminy w sprawie stawek za transport dzieci niepełnosprawnych - Wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2025 r., sygn. III OSK 2403/23

Uchwała organu gminy, która nie przestrzega delegacji ustawowej i wprowadza modyfikacje regulacji wynikających z ustawy, narusza prawo w sposób istotny, co skutkuje jej nieważnością.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Sicienko od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 czerwca 2023 r. sygn. akt II SA/Bd 464/23 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nakle nad Notecią na uchwałę nr XLIII/362/22 Rady Gminy Sicienko z dnia 30 listopada 2022 r. w sprawie określenia stawek za 1 kilometr przebiegu pojazdu do ustalenia zwrotu kosztów przewozu dzieci niepełnosprawnych do placówek oświatowych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 464/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (dalej "WSA w Bydgoszczy" lub "Sąd I instancji"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nakle nad Notecią (dalej "skarżący") stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy Sicienko (dalej "organ") z dnia 30 listopada 2022 r., nr XLIII/362/22, w sprawie określenia stawek za 1 kilometr przebiegu pojazdu do ustalenia zwrotu kosztów przewozu dzieci niepełnosprawnych do placówek oświatowych.

Powyższy wyrok, od którego została złożona skarga kasacyjna, zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Na sesji w dniu 30 listopada 2022 r. Rada Gminy Sicienko podjęła – na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm., dalej "u.s.g.") oraz art. 39a ust. 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r., poz. 1082, dalej "p.o.") – uchwałę nr XLII/362/22 w sprawie określenia stawek za 1 kilometr przebiegu pojazdu do ustalenia zwrotu kosztów przewozu dzieci niepełnosprawnych do placówek oświatowych. W § 1 uchwały postanowiono, że określa się stawki za 1 kilometr przebiegu pojazdu w maksymalnej wysokości określonej w § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy. Natomiast w § 2 stwierdzono, że traci moc uchwała nr XXXIX/330/22 Rady Gminy Sicienko z dnia 29 czerwca 2022 r. w sprawie określenia średniej ceny jednostek paliwa w Gminie Sicienko na rok szkolny 2022/2023. Z kolei w § 3 zaskarżonej uchwały stwierdzono, że wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Sicienko, zaś w § 4, że uchwała wchodzi wżycie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z mocą obowiązującą od dnia 27 grudnia 2022 r.