Postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2025 r., sygn. I OSK 2356/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L.T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt I SA/Wa 1365/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi L.T. na uchwałę Rady Miasta Mława z dnia 30 maja 2023 r. nr LI/657/2023 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości komunalnej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt I SA/Wa 1365/23, odrzucił skargę L.T. na uchwałę Rady Miasta Mława z dnia 30 maja 2023 r. nr LI/657/2023 w sprawie sprzedaży nieruchomości komunalnej podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 40 ze zm. – dalej: "u.s.g.") oraz art. 13 ust. 1, art. 37 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm. – dalej: "u.g.n.").

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że przedmiotem zaskarżenia jest uchwała rady gminy w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż ¼ udziału w nieruchomości stanowiącej własność gminy. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podjęcie takiej uchwały należy do sfery "dominium", a nie do sfery "imperium" gminy. Gmina w tej sprawie działała jako podmiot stosunku cywilnoprawnego, a nie jako organ administracji publicznej, a uchwała rady gminy jest formą wyrażenia woli przez osobę prawną, jaką jest gmina. W świetle zatem obowiązujących przepisów sądy administracyjne nie dysponują żadnym merytorycznym kryterium oceny zasadności podjętej w tym przedmiocie uchwały, strona skarżąca nie przedstawiła zaś żadnego normatywnego argumentu wskazującego na zasadność kwestionowania w trybie sądowoadministracyjnym woli gminy w zakresie rozporządzania poszczególnymi składnikami jej mienia. Podnoszone natomiast przez skarżącego zarzuty, że sporna uchwała o sprzedaży ¼ udziału w działce gruntu nr (...) pozbawi go możliwości powiększenia jego posesji i zagospodarowania tego gruntu, nawet jeśli byłyby zasadne nie mają charakteru administracyjnego.