Opinia rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 23 stycznia 2025 r., sygn. C-717/23

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 23 stycznia 2025 r.(1)

Sprawa C‑717/23

Bundesminister für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz

przy udziale

Bezirkshauptmannschaft Grieskirchen,

M M

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof (trybunał administracyjny, Austria)]

Odesłanie prejudycjalne – Dyrektywa 2014/40/UE – Wprowadzanie do obrotu wyrobów tytoniowych, których opakowanie zawiera niedozwolone elementy – Pojęcie „wprowadzania do obrotu” – Dostawa wyrobów tytoniowych przez hurtownika do punktu sprzedaży – Grzywna nałożona na hurtownika

I. Wprowadzenie

1. Niniejsza sprawa daje Trybunałowi możliwość wypowiedzenia się na temat wykładni, jaką należy nadać pojęciu „wprowadzanie do obrotu” w rozumieniu art. 2 pkt 40 i art. 23 ust. 2 dyrektywy 2014/40/UE(2).

2. Dotychczasowe orzecznictwo Trybunału wydaje się zawierać pewne wskazówki co do znaczenia definicji, jaką należy nadać temu pojęciu. Proponuję jednak doprecyzować to orzecznictwo w oparciu o pełniejszą wykładnię zgodnie z brzmieniem, kontekstem i celem przepisów dyrektywy 2014/40.

II. Ramy prawne

A. Prawo Unii

1. Dyrektywa 2014/40

3. Motyw 8 dyrektywy 2014/40 stwierdza, że „[z]godnie z art. 114 ust. 3 [TFUE] za podstawę wniosków ustawodawczych należy przyjąć wysoki poziom ochrony zdrowia, uwzględniając w szczególności wszelkie zmiany oparte na faktach naukowych. Wyroby tytoniowe nie są zwykłymi towarami, a wobec szczególnie szkodliwego wpływu tytoniu na zdrowie ludzkie należy nadać priorytet ochronie zdrowia, w szczególności ograniczeniu palenia wśród młodych ludzi”.

4. Artykuł 1 tej dyrektywy, zatytułowany „Przedmiot”, przewiduje:

„Celem niniejszej dyrektywy jest zbliżenie przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących:

[…]

b) wybranych aspektów dotyczących etykietowania i opakowania wyrobów tytoniowych, w tym ostrzeżeń zdrowotnych, które należy zamieszczać na opakowaniach jednostkowych oraz wszystkich zbiorczych opakowaniach wyrobów tytoniowych, a także identyfikowalności i zabezpieczeń, które stosuje się do wyrobów tytoniowych w celu zapewnienia ich zgodności z niniejszą dyrektywą;