Wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2024 r., sygn. VI SA/Wa 402/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dziedzic-Chojnacka Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) Asesor WSA Anna Fyda-Kawula Protokolant st. sekr. sąd. Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi W. [...] (W.) na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] listopada 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany taryfy opłat lotniskowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja wywołuje skutki prawne do chwili uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz W. [...] (W.) kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

1 UZASADNIENIE

Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej też jako "Organ", "Prezes Urzędu" lub "Prezes ULC") decyzją z dnia [...] listopada 2023 r. nr [...], działając na podstawie art. 104 § 1 i § 2 w zw. z art. 107 § 4 i art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r. poz. 572, ze zmianami, dalej też jako "k.p.a.") oraz art. 77d ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r. poz. 2110., dalej też jako "prawo lotnicze"), zatwierdził zmiany poszczególnych postanowień taryfy opłat lotniskowych na lotnisku użytku publicznego [...] w W. (Dziennik Urzędowy Urzędu Lotnictwa Cywilnego z 2012 roku poz. 116, z 2014 r. poz. 74, z 2015 r. poz. 59, z 2016 r. poz. 176, z 2017 r. poz. 532, z 2018 r. poz. 58, z 2019 r. poz. 74, z 2020 r. poz. 52 oraz z 2021 r. poz. 66, dalej też jako "Taryfa"), które zostały mu przedstawione przez P. S.A. z siedzibą w W., będącą podmiotem zarządzającym lotniskiem użytku publicznego [...] w W. (dalej też jako "Zarządzający", "P." lub "Uczestnik").

Organ podkreślił, że stosowny wniosek Zarządzającego, złożony na podstawie art. 77d ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, wpłynął do niego w dniu 31 sierpnia 2023 r., przy czym Uczestnik przedstawił wymagane uzasadnienie, o którym mowa w § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 8 sierpnia 2014 r. w sprawie opłat lotniskowych (Dz. Urz. z 2014 r. poz. 1074, dalej jako "rozporządzenie ws. opłat lotniskowych"). Prezes Urzędu zaznaczył w pierwszej kolejności, że zgodnie z art. 77d ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, zmianę taryfy opłat lotniskowych na lotnisku użytku publicznego obsługującym w ciągu roku więcej niż 5 000 000 pasażerów, przedstawia się Prezesowi Urzędu do zatwierdzenia w drodze decyzji administracyjnej. Mając na uwadze fakt, że lotnisko użytku publicznego [...] w W. (dalej też w skrócie jako "PL [...]") obsłużyło w roku 2022 14 389 143 pasażerów (zgodnie z danymi będącymi w posiadaniu Prezesa Urzędu), nie budziło wątpliwości organu, że w odniesieniu do złożonego przez Zarządzającego wniosku o zmianę taryfy opłat lotniskowych na PL [...] zastosowanie będzie miał tryb określony w art. 77d ust. tej ustawy. Organ zwrócił przy tym uwagę, że, mając na uwadze art. 77 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, zarządzający lotniskiem użytku publicznego przed wprowadzeniem lub zmianą opłat lotniskowych opracowuje projekt taryfy opłat lotniskowych z wyszczególnieniem wysokości opłat standardowych, dodatkowych i zniżek od tych opłat wraz z zasadami ich naliczania i udzielania oraz przeprowadza konsultacje projektu taryfy opłat lotniskowych z przewoźnikami lotniczymi stale korzystającymi z danego lotniska lub podmiotami ich reprezentującymi, w szczególności działającym na danym lotnisku komitetem przewoźników lotniczych lub stowarzyszeniami przewoźników lotniczych. Mając powyższe na uwadze, organ podkreślił, że w ramach wniosku PPL przekazał dokumenty, potwierdzające przeprowadzenie konsultacji, o których mowa w art. 77 ust. 1 oraz 77c ust. 1 ustawy Prawo lotnicze. Zarządzający pismem z 17 kwietnia 2023 r., zwrócił się bowiem do podmiotów, o których mowa w art. 77 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, z wnioskiem o przedstawienie informacji dotyczących w szczególności prognoz ruchu, rodzaju i liczby eksploatowanych statków powietrznych oraz ich działalności na zarządzanym przez siebie lotnisku, jednocześnie wskazując, że zakres informacji wymaganych do przekazania został uszczegółowiony w § 13 ust. 1 rozporządzenia ws. opłat lotniskowych. Powyższe pismo zostało skierowane do 73 przewoźników stale korzystających z lotniska, natomiast Zarządzający otrzymał odpowiedzi od 14 spośród nich. W związku z otrzymanymi przez Uczestnika informacjami zwrotnymi od tychże podmiotów oraz mając na uwadze art. 77 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze w zakresie ich planów dotyczących PL [...] a także uwzględniając § 14 ust. 1 pkt 2) rozporządzenia ws. opat lotniskowych Zarządzający skierował do wspomnianych podmiotów kolejne pismo datowane na dzień 3 lipca 2023 r., przedstawiające do konsultacji zmianę poszczególnych postanowień Taryfy opłat lotniskowych, obowiązującej na PL [...] (stanowiącej następnie przedmiot wniosku złożonego do Prezesa ULC).