Wyrok NSA z dnia 23 października 2024 r., sygn. III OSK 414/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Krakowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 1114/22 w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 16 lutego 2022 r. nr LXXVIII/2210/22 w sprawie podjęcia działań kontrolnych dotyczących stanu środowiska w Nowej Hucie oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie przez Radę Miasta Krakowa jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Krakowie z dnia 1 grudnia 2022 roku sygn. akt II SA/Kr 1114/22, którym stwierdzono nieważność uchwały Nr LXXVI11/2210/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 lutego 2022 r. w sprawie podjęcia działań kontrolnych dotyczących stanu środowiska w Nowej Hucie.

Powyższy wyrok został wydany w oparciu o następując e ustalenia faktyczne i prawne:

Uchwałą Nr LXXVI11/2210/22 z dnia 16 lutego 2022 r. w sprawie podjęcia działań kontrolnych dotyczących stanu środowiska w Nowej Hucie, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 i 1834). Rada Miasta Krakowa w § 1 ustaliła kierunki działania dla Prezydenta Miasta Krakowa, polegające na podjęciu wszelkich możliwych i prawnie dopuszczalnych działań w celu identyfikacji rzeczywistego i aktualnego stanu środowiska na terenach znajdujących się na obszarze dzielnicy XVIII Nowa Huta wraz z opracowaniem wyników podjętych czynności w formie raportu końcowego. Natomiast w § 2 powyższej uchwały organ stwierdził, że w celu wykonania uchwały proponuje się Prezydentowi Miasta Krakowa powołanie zespołu zadaniowego, w skład którego wejdą przedstawiciele środowisk krakowskich instytutów naukowo- badawczych, władz Województwa Małopolskiego, przedstawicieli klubów Rady Miasta Krakowa, Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska, Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska i Komisji Dialogu Obywatelskiego d/s Środowiska. Celem prac zespołu zadaniowego będzie koordynacja wykonania reprezentatywnych i kompleksowych badań stanu gleb i gruntów oraz wód powierzchniowych i podziemnych na terenie i okolicy terenów należących do A. S.A. Oddział w K., ze szczególnym uwzględnieniem terenów składowisk odpadów produkcyjnych, będących zarówno we władaniu wspomnianej firmy, jak i Gminy Miejskiej Kraków oraz władz wojewódzkich. W § 3 powyższej uchwały zobowiązano do przedstawienia raportu końcowego z przeprowadzonych prac badawczych i projektowych wraz ze wskazaniem ewentualnych kosztów remediacji tych terenów Radzie Miasta Krakowa do dnia 31 grudnia 2022 r. Z kolei w § 4 stwierdzono, że w przypadku zaistnienia jakichkolwiek wątpliwości natury interpretacyjnej zapisy zawarte w niniejszej uchwale należy rozumieć wyłącznie oraz jedynie jako wytyczną, zalecenie, sugestię, cel, priorytet czy też wskazówkę o charakterze ogólnym, skierowane przez Radę Miasta Krakowa do Prezydenta Miasta Krakowa, co niezależnie od innych form interpretacyjnych stanowi wykładnię autentyczną, posiadającą formalną moc wiążącą co do norm przez siebie uchwalonych, dokonaną przez Radę Miasta Krakowa jako organ stanowiący Gminy Miejskiej Kraków. W § 5 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Krakowa, a w § 6 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.