Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 14 listopada 2024 r., sygn. C-621/23 P

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIK GENERALNEJ

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 14 listopada 2024 r.(1).

Sprawa C‑621/23 P

Luossavaara-Kiirunavaara AB

przeciwko

Komisji Europejskiej

Odwołanie – Skarga o stwierdzenie nieważności – Środowisko naturalne – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przydział bezpłatnych uprawnień do emisji – Wysokość przydziału – Produkcja granulatu rudy żelaza – Możliwość zastosowania wskaźnika emisyjności dla produkcji spiekanej rudy żelaza – Zgodność z prawem wskaźnika emisyjności dla spiekanej rudy żelaza – Zakres swobody regulacyjnej Komisji – Ryzyko ucieczki emisji CO2

I. Wprowadzenie

1. Dyrektywa 2003/87/WE(2) ustanawia system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w celu odziaływania w ten sposób na wydajną pod względem kosztów i pod względem ekonomicznym redukcję gazów cieplarnianych. Instalacje objęte systemem muszą posiadać uprawnienia do emisji gazów cieplarnianych, praktycznie prawie wyłącznie CO2, które w pewnym sensie „konsumują” poprzez ich uwolnienie.

2. Zgodnie z art. 9 dyrektywy 2003/87 liczba uprawnień do emisji w Unii ma ograniczony zakres i jest corocznie zmniejszana. W określonych przypadkach państwa członkowskie bezpłatnie przydzielają operatorom instalacji uprawnienia do emisji. Ponadto operatorzy muszą nabyć wymagane uprawnienia zgodnie z art. 10 na aukcjach państw członkowskich.

3. Niniejsze odwołanie jest skierowane przeciwko zaskarżonemu wyrokowi Sądu z dnia 26 lipca 2023 r., Luossavaara-Kiirunavaara/Komisja (T‑244/21, EU:T:2023:428). Dotyczy on przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji.

U podstaw tego sporu znajduje się fakt, że wnosząca odwołanie, Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB), produkuje granulat rudy żelaza z wydobywanej przez siebie rudy żelaza i chce otrzymać w tym celu bezpłatne uprawnienia do emisji w takim samym zakresie, jak te przyznane na produkcję spiekanej rudy żelaza. Granulat i ruda spiekana są półproduktami na tym samym etapie produkcji surówki żelaza, jednak przy produkcji granulatu powstaje znacznie mniej gazów cieplarnianych niż w przypadku rudy spiekanej.