Komentarz do rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych - Paragraf 4

Rozdział 2 – Sposób prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych, w tym sposób i tryb sporządzania planów finansowych

Rozdział 2 rozporządzenia w sprawie gospodarki finansowej określa zasady prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki budżetowe, ze szczególnym uwzględnieniem sposobu i trybu sporządzania planów finansowych. Przepisy rozdziału regulują m.in. szczegółowość informacji budżetowych przekazywanych jednostkom przez dysponentów i zarządy JST, terminy przygotowania i weryfikacji projektów planów finansowych, a także sposób dostosowania tych planów do ustawy lub uchwały budżetowej.

Gospodarka finansowa jednostki budżetowej jest prowadzona w sposób charakterystyczny dla tej formy organizacyjnej – nazywany budżetowaniem brutto. Oznacza to, że wszystkie wydatki jednostki są pokrywane bezpośrednio z budżetu państwa lub JST, natomiast wszystkie pobierane przez nią dochody są w całości odprowadzane bezpośrednio na rachunek budżetu państwa lub JST.

W ten sposób jednostka budżetowa realizuje budżet (państwa, JST) w odpowiedniej części, uszczegółowionej w jej planie dochodów i wydatków (planie finansowym jednostki budżetowej). Z tego względu zarówno ustalanie planu finansowego jednostki budżetowej, jak i jego wykonywanie jest obwarowane wieloma regułami dotyczącymi planowania dochodów i wydatków budżetowych oraz wykonywania budżetu państwa lub JST. Przepisy te mają chronić finanse publiczne, a ich naruszanie może skutkować odpowiedzialnością w szczególnym reżimie określonym w ustawie z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: ustawa o dyscyplinie finansów publicznych).

Podstawą tworzenia planu finansowego jest art. 11 ust. 3 uofp. Przepisy rozporządzenia w sprawie gospodarki finansowej stanowią ich uszczegółowienie.