Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 15 lipca 2025 r., sygn. II SA/Wr 256/25

1. Z art. 11 d ust. 3 specustawy drogowej literalnie wynika, że opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 8, zastępują uzgodnienia, pozwolenia, opinie bądź stanowiska właściwych organów wymagane odrębnymi przepisami. Odnosi się to wyłącznie do opinii pozytywnej, w której organ opiniujący akceptuje przedłożony mu kształt inwestycji. Stanowisko przeciwne - akceptujące, że każda opinia, niezależnie od jej kierunku, anuluje obowiązek uzyskania zezwolenia na usunięcie drzewa, byłaby niespójna z pozostałymi przepisami specustawy, a także pomijałaby przepisy o ochronie zabytków, przepisy o ochronie przyrody. Wypaczałaby także cel specustaw oraz naruszałaby zasady konstytucyjne.

2. Art. 11 f ust. 1 pkt 3 specustawy nakazuje zawrzeć w decyzji ZRID warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i ochrony zabytków. Nie pozwala to organom decydującym w sprawie inwestycji drogowej abstrahować od stanowiska (opinii) konserwatora zabytków, ponieważ pominięcie treści takiej opinii - skutkowałoby postąpieniem wbrew art. 11 f ust. 1 pkt 3, który to przepis stanowi o umieszczeniu w decyzji warunków wynikających z potrzeb ochrony zabytków, ochrony przyrody.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia WSA Adam Habuda (spr.) Asesor WSA Dominik Dymitruk Protokolant: asystent sędziego Michał Sikora po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lipca 2025 r. sprawy ze skargi E. F. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 3 lutego 2025 r. nr IF-O.7821.11.2022.MMJ w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 980 (słownie: dziewięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta K. (starosta, organ I instancji) decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nr 3/2022 z dnia 21 listopada 2022 r. zezwolił na realizację inwestycji drogowej "Przebudowa wraz z rozbudową ulicy [...] na odcinku od drogi wojewódzkiej nr [...] do ulicy [...]" w S. Starosta wskazał cel przebudowy w postaci zamiaru przekierowania ruchu samochodowego z centrum miasta w inne rejony i poprawę dostępności komunikacyjnej - ul. [...] po przebudowie będzie miała charakter obwodnicy dla centrum S. Następnie starosta sformułował ustalenia wymagane przepisami, przywołał przebieg dotychczasowego postępowania, określił zamierzenie inwestycyjne jako zgodne z przepisami i z odpowiednio zgromadzoną dokumentacją.