Postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 5 sierpnia 2025 r., sygn. II SA/Ol 327/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2025 r. na rozprawie sprawy ze skargi Powiatu Olsztyńskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 4 kwietnia 2025 r. nr PN.4131.80.2025 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania opinii w przedmiocie zmiany granic gminy Olsztyn poprzez włączenie do niej terenów znajdujących się obecnie na terenie gminy Purda na podstawie pisma Prezydenta Olsztyna z 12 lutego 2025 r. postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 – sentencja postanowienia

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z 4 kwietnia 2025 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski (Wojewoda, organ nadzoru), działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r., poz. 107 – u.s.p.), stwierdził nieważność uchwały Nr VIII/100/2025 Rady Powiatu w Olsztynie z dnia 28 lutego 2025 r. w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania opinii w przedmiocie zmiany granic gminy Olsztyn poprzez włączenie do niej terenów znajdujących się obecnie na terenie gminy Purda na podstawie pisma Prezydenta Olsztyna z 12 lutego 2025 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że powyższą uchwałą Rada Powiatu w Olsztynie, powołując się na art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 – k.p.a.), art. 12 pkt 11 u.s.p. w zw. z art. 4b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r., poz. 1465 – u.s.g.), po wstępnej ocenie merytorycznej i ocenie formalnej skierowanego do Przewodniczącego Rady Powiatu w Olsztynie pisma Prezydenta Olsztyna z 12 lutego 2025 r., postanowiła odmówić wszczęcia postępowania w sprawie wydania opinii w przedmiocie zmiany granic gminy Olsztyn poprzez włączenie do niej terenów znajdujących się obecnie na terenie gminy Purda z uwagi na to, że zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, a także z innych uzasadnionych przyczyn, tj. braku wniosku pochodzącego od uprawnionego organu mającego być przedmiotem opiniowania. W uzasadnieniu uchwały, Rada Powiatu w Olsztynie wskazała m in., iż pismo Prezydenta Olsztyna z dnia 12 lutego 2025 r. nie było wnioskiem w rozumieniu art. 4b ust. 1 pkt 1 u.s.g., bowiem Prezydent Olsztyna nie jest legitymowany do złożenia wniosku gdyż z takim wnioskiem może wystąpić Rada Miasta Olsztyna. Ponadto zdaniem Rady Powiatu w Olsztynie postępowanie dotyczące zmiany granic uregulowane w ustawie o samorządzie gminnym ma charakter postępowania administracyjnego, a przedmiotowa uchwała stanowi postanowienie podjęte na podstawie art. 61a k.p.a.