Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 października 2022 r., sygn. VIII SA/Wa 640/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 27 października 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...]marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...] 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej następujących zapisów załącznika Nr 1 tejże uchwały: - § 2 ust.4; - § 3 ust. 1 i 3; - § 9 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 1; - § 14; - § 17 ust. 1, ust. 2, ust. 3 lit c i d; 2) oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie

W dniu 9 marca 2020 r. Rada Gminy G. (dalej: Rada Gminy, organ), działając na podstawie art. 4 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm., dalej: u.c.p.g.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506 ze zm., dalej: u.s.g.), podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy G. (dalej: regulamin, uchwała).

Pismem z 30 czerwca 2022 r. Prokurator Rejonowy w Z. (dalej: Prokurator, skarżący) wniósł skargę na powołaną uchwałę, której zarzucił istotne naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w związku art. 4 ust. 1 u.c.p.g. oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. przez przekroczenie delegacji ustawowe, jak i powtórzenie przepisów innych aktów normatywnych w szczególności w:

1) § 2 ust. 4 uchwały poprzez określenie, z przekroczeniem upoważnienia ustawowego zakazu umieszczania w pojemnikach i workach na odpady komunalne odpadów pochodzących z działalności gospodarczej, w tym odpadów niebezpiecznych;

2) § 3 ust. 1 uchwały poprzez uregulowanie zagadnienia kompostowania bioodpadów bez podstawy prawnej, podczas gdy problematyka ta została uregulowana w ustawie z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U.2019.701 t.j. z dnia 2019.04.16), a nadto poprzez nieuprawnioną modyfikację przepisów ustawy o odpadach (aktu wyższego rzędu);