Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 listopada 2022 r., sygn. VIII SA/Wa 759/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 17 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Z. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy P. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 28 października 2020 r. Rada Gminy P. (dalej: Rada Gminy, organ), działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713, dalej: u.s.g.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 ze zm., dalej: u.c.p.g.), podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy P. (dalej: regulamin, uchwała).

Pismem z 18 lipca 2022 r. Prokurator Rejonowy w Z. (dalej: Prokurator, skarżący) wniósł skargę na powołaną uchwałę, której zarzucił istotne naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w związku art. 4 ust. 2 u.c.p.g. oraz istotnego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g., a także § 118 w zw. z art. 137 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Zasad Techniki Prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 rok (Dz. U. Nr 100 poz. 908; dalej: "z.t.p.") przez przekroczenie delegacji ustawowej oraz powtórzeniu przepisów innych aktów normatywnych w szczególności w:

1) § 1 postanowień ogólnych zaskarżonej uchwały poprzez częściowe powtórzenie treści art. 4 ust. 2 u.c.p.g.;

2) § 2 ust. 7 uchwały poprzez nałożenie na właścicieli nieruchomości, którzy na nich nie zamieszkują, a na których powstają odpady komunalne obowiązku podpisania we własnym zakresie umów na odbiór odpadów komunalnych z prowadzonej działalności z przedsiębiorcami posiadającymi wpis do działalności regulowanej na terenie gminy P.;