Wyrok WSA w Opolu z dnia 30 października 2025 r., sygn. I SA/Op 382/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kozicka Sędziowie: Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur (spr.) Protokolant: St. referent Dagmara Jugo po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2025 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 czerwca 2023 r., nr SKO.40.1017.2023.li w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 19 stycznia 2023 r., nr UAB.6730.32.2020.AW, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz J. S. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez J. S. [dalej: skarżący, strona] jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu [dalej: SKO, Kolegium] z 21 czerwca 2023 r., nr SKO.40.1017.2023.li, utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola [dalej: Prezydent, organ I instancji] z 19 stycznia 2023 r., nr UAB.6730.32.2020.AW, w sprawie ustalenia warunków zabudowy na rzecz H. J. [dalej: inwestor] dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie działki nr a (przed aktualizacją nr b, k.m. [...]), obręb Ż., ul. [...] w O. [dalej: działka inwestycyjna].

Inwestor wystąpił do organu I instancji o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch wolnostojących budynków mieszkalnych jednorodzinnych, na terenie działki inwestycyjnej wraz z przyłączami: wodociągowym, kanalizacji sanitarnej, energetycznym i gazowym. Sprawa była kilkakrotnie rozpatrywana przez Prezydenta i SKO, ponieważ – wskutek wnoszonych odwołań – Kolegium uchylało decyzje Prezydenta, wskazując przy tym na wady przeprowadzonej analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu [dalej: analiza].

Zaskarżoną obecnie decyzją z 21 czerwca 2023 r. Kolegium utrzymało w mocy decyzję Prezydenta z 19 stycznia 2023 r. W uzasadnieniu SKO opisało w szczególności przebieg postępowania, a następnie przywołało treść przepisów mających zastosowanie w sprawie. Dalej Kolegium odniosło się szczegółowo do przyjętej przez organ I instancji linii zabudowy, wielkości powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, geometrii dachu oraz zarzutów odwoławczych w kwestii potencjalnego zwiększenia intensywności wykorzystania terenu w stosunku do występującej w tym terenie jednokondygnacyjnej zabudowy parterowej wraz z zabudową gospodarczą – o niskiej intensywności wykorzystania terenu.