Wyrok WSA w Lublinie z dnia 13 listopada 2025 r., sygn. III SA/Lu 470/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Strzelec Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Kosowska Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca) Protokolant Asystent sędziego Arleta Bednarczyk-Chagowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2025 r. sprawy ze skargi P. W. na uchwałę Rady Gminy U. z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasad usytuowania na terenie Gminy U. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 31 lipca 2018 r. Rada Gminy Urszulin podjęła uchwałę nr XLI/256/2018 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy Urszulin miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z 2018 r. poz. 3872. Jako podstawę prawną podjęcia uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, dalej także jako "u.s.g.") oraz art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487 z późn. zm., obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 2151 z późn. zm., dalej: "ustawa o wychowaniu w trzeźwości" lub "ustawa"). W § 1 pkt 1 i 2 uchwały postanowiono, że miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych muszą być lokalizowane tak, aby znajdowały się w odległości większej niż 20 m od obiektów takich jak: 1) placówki oświatowe 2) obiekty kultu religijnego. Stosownie do § 2 uchwały, pomiar odległości, o której mowa w § 1, dokonuje się wzdłuż osi ogólnodostępnych dróg z uwzględnieniem zasad ruchu drogowego, od drzwi głównych wejściowych obiektów wymienionych w § 1 do drzwi wejściowych punktu sprzedaży lub podawania napojów alkoholowych, z uwzględnieniem ciągów pieszych. Zgodnie z § 3 uchwały, z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały traci moc uchwała nr VII/56/2003 Rady Gminy Urszulin z dnia 29 sierpnia 2003 r. w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Urszulin (§ 4 uchwały). W § 5 uchwały przewidziano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego.