Postanowienie NSA z dnia 29 października 2025 r., sygn. III OW 66/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Artur Kuś Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 29 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu postanawia wskazać Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Marszałek Województwa Mazowieckiego wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu w związku z hałasem emitowanym do środowiska przez maszyny i pojazdy eksploatowane na terenie kolejowej rampy przeładunkowej przy ul. [...], pomiędzy ulicami, tj. zlokalizowanej na terenie działki ew. nr [...], obręb [...], [...].

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że zgodnie z art. 378 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 54 ze zm., dalej w skrócie: "p.o.ś."), starosta jest właściwy w sprawach, o których mowa m.in. w art. 115a oraz art. 362 ust. 1-3. Natomiast marszałek województwa jest właściwy m.in. w sprawach: 1) przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej w skrócie: "ustawa środowiskowa"); 2) przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy środowiskowej, realizowanego na terenach innych niż wymienione w pkt 1. Wykaz przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko znajduje się w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839 ze zm., dalej w skrócie: "rozporządzenie"). Do takich przedsięwzięć zaliczamy m.in. linie kolejowe wchodzące w skład infrastruktury transportu kolejowego transeuropejskiej sieci transportowej (§ 2 pkt 29 rozporządzenia). Natomiast do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się linie kolejowe inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 29, urządzenia do przeładunku w transporcie intermodalnym, mosty, wiadukty lub tunele liniowe w ciągu dróg kolejowych oraz bocznice co najmniej z jednym torem kolejowym o długości użytecznej powyżej 1 km (§ 3 ust. 1 pkt 60 rozporządzenia). Należy dodatkowo wskazać, że prace przeładunkowe nie są ujęte w rozporządzeniu. Podkreślenia wymaga, że w przedmiotowej sprawie źródłem hałasu nie jest stricte eksploatacja linii kolejowej, tj. ruch pociągów po torach kolejowych, a przeładunek i załadunek kruszywa na rampie kolejowej (prace te odbywają się na terenie linii kolejowej). Co istotne, przedmiotem skarg mieszkańców nie jest ruch pociągów, lecz hałas generowany przez czynności przeładunkowe. Źródło emisji hałasu nie jest zatem związane z eksploatacją linii kolejowej w rozumieniu przepisów p.o.ś. Innymi słowy, sama lokalizacja prac na terenie linii [...] nie przesądza o ich kwalifikacji jako przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.