Reforma klasyfikacji 2027 to nie tylko zmiana numerów paragrafów

Piotr Wieczorek: Klasyfikacja budżetowa przestaje być wyłącznie technicznym systemem kodów. Staje się narzędziem, które wspiera analizę i zarządzanie finansami publicznymi.

Stwierdził pan, że nowa klasyfikacja nie jest zwykłym przemianowaniem paragrafów. Co zatem zmienia?

Reforma przebudowuje logikę klasyfikowania wydatków według ich treści ekonomicznej i wiąże paragrafy z nowymi grupami wydatków określonymi w art. 124 i 236 ustawy o finansach publicznych. Klasyfikacja przestaje być tylko technicznym spisem kodów, a ma stać się narzędziem analitycznym, pokazującym, czy dany wydatek jest bieżący, majątkowy, transferowy czy świadczeniowy. W efekcie zmienia się sposób prezentowania danych w ustawie budżetowej, uchwałach budżetowych JST, sprawozdaniach oraz analizach. Te same strumienie środków będą inaczej agregowane i raportowane, zgodnie z logiką segmentu ekonomicznego nowego systemu klasyfikacyjnego.

Czy rzeczywiście można mówić o jednej z najważniejszych zmian w finansach publicznych ostatnich lat?

Tak, ponieważ dotyczy narzędzia, którego używa wiele jednostek sektora finansów publicznych przy planowaniu, ewidencji i sprawozdawczości budżetowej. Zmiana zasad klasyfikowania dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oznacza zmianę sposobu, w jaki decydenci widzą strukturę finansów publicznych i porównują dane w czasie. Warto jednak zauważyć, że obecny etap reformy obejmuje głównie wymiar ekonomiczny klasyfikacji paragrafowej. Segmentowy Jednolity Plan Kont zintegrowany z klasyfikacją budżetową – w skrócie JPKt (łączący aspekt administracyjny, źródeł finansowania, programowy, ekonomiczny), pozostaje w dużej części na poziomie koncepcji i nie jest jeszcze w pełni wdrożony w systemie prawnym. To oznacza, że implementujemy ważny fragment docelowego modelu, ale nie cały model.