Wyrok NSA z dnia 12 maja 2026 r., sygn. III OSK 2357/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: sędzia NSA Teresa Zyglewska (sprawozdawca) sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: starszy asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Klimatu i Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 326/23 w sprawie ze skargi Gminy B. na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 grudnia 2022 r., nr DIŚ-III.411.134.2022.AT.3 w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej wyrażającej zgodę na zamknięcie składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 4 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 326/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji, WSA), po rozpoznaniu skargi Gminy B. (dalej: Gmina, skarżąca), uchylił decyzję Ministra Klimatu i Środowiska z 20 grudnia 2022 r., nr DIŚ-III.411.134.2022.AT.3 w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej wyrażającej zgodę na zamknięcie składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne (pkt 1) oraz zasądził od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz Gminy kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2).

Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się Minister Klimatu i Środowiska (dalej: Minister, organ) i zaskarżając wyrok w całości zarzucił mu:

a) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2003 r. Nr 7, poz. 78 ze zm.; dalej: ustawa o odpadach z 2001 r. albo ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r.) poprzez jego niewłaściwą wykładnię i błędne uznanie, że decyzja Starosty Myśliborskiego z 19 marca 2004 r., znak OSR.III.7645/4/04, oparta była na tym przepisie, podczas gdy została ona wydana na podstawie art. 33 ust. 6 i 8 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2003 r. Nr 190, poz. 1865; dalej: ustawa wprowadzająca lub ustawa z dnia 27 lipca 2001 r.);