5. Wieloletnia prognoza finansowa JST

Wieloletnia prognoza finansowa JST stanowi jedną z najważniejszych nowych instytucji uregulowanych w ustawie o finansach publicznych. Przepisy ustawy wprowadzają obowiązek średnioterminowego prognozowania finansowego oraz uściślają obowiązki w zakresie wieloletniego planowania inwestycji.

5.1. Uwagi ogólne

Normatywna treść wieloletniej prognozy finansowej czyni z niej narzędzie średnioterminowego prognozowania finansowego wspomagające proces planowania rocznego budżetu.

Części składowe wieloletniej prognozy finansowej - art. 226, art. 228

Przepisy obowiązujące do 31 grudnia 2009 r. przewidywały 2 instytucje związane z opracowywaniem wieloletnich prognoz i planów:

1) wykaz inwestycji wieloletnich oraz

2) prognozę długu JST.

Ustawa o finansach publicznych scala te różne formy średnioterminowego prognozowania i planowania, ustanawiając obowiązek opracowania wieloletniej prognozy finansowej.

Wieloletnia prognoza finansowa powinna zostać przyjęta w formie uchwały organu stanowiącego i obejmować 3 zasadnicze składniki:

1) prognozę finansową sensu stricte obejmującą dochody, przychody, wydatki i rozchody oraz prognozę kwoty długu wraz z objaśnieniami przyjętych wartości,

2) wykaz przedsięwzięć planowanych do realizacji ("wieloletni plan inwestycyjny"),

3) upoważnienia do zaciągania zobowiązań (co prawda nie jest to składnik obowiązkowy prognozy, a jedynie fakultatywny, ale na tyle istotny, że nie sposób wyobrazić sobie wieloletniej prognozy pozbawionej takiego upoważnienia).

Zapamiętaj

Wieloletnia prognoza finansowa powinna obejmować rok budżetowy oraz co najmniej 3 kolejne lata, chyba że limity wydatków objęte wykazem przedsięwzięć obejmują okres dłuższy. W takim przypadku okres objęty prognozą powinien odpowiadać okresowi dla jakiego ustalono limity.

Wynika stąd wniosek, że . Rozwiązanie polegające na opracowywaniu kolejnej prognozy na okres następujący po okresie objętym prognozą poprzednią prowadziłoby bowiem do sytuacji, w której: