10. Dotacje udzielane z budżetu JST

Dotacje stanowią najważniejszy rodzaj transferów udzielanych z budżetów JST. Nowa ustawa o finansach publicznych znacząco modyfikuje dotychczasowe przepisy w tym zakresie. Zrywa ona m.in. z dotychczasowym odpowiednim stosowaniem przepisów dotyczących budżetu państwa do finansów samorządowych. Dotyczy to zwłaszcza dotacji, w przypadku których odwołania takie były dotychczas wyjątkowo liczne.

10.1. Uwagi ogólne

W odróżnieniu od ustawy z 30 czerwca 2005 r. nowa ustawa o finansach publicznych definiuje pojecie dotacji, co może mieć istotne znaczenie dla stosowania przepisów licznych przepisów, które tego pojęcia używają.

Podstawową formą finansowego wspierania działalności określonych jednostek organizacyjnych są transfery z budżetów JST, czyli dotacje. Ustawa o finansach publicznych formułuje definicję odnoszącą się do wszystkich dotacji, bez względu na podmiot, który ich udziela. Definicja ta określa kilka zasadniczych cech dotacji. Po pierwsze, podstawą udzielania każdej dotacji musi być ustawa (w szczególności ustawa o finansach publicznych) lub umowa międzynarodowa. Nie może być zatem mowy o udzielaniu dotacji nieprzewidzianych w ustawie lub umowie międzynarodowej. Po drugie, dotacje podlegają szczególnym zasadom rozliczania. Rozliczenie dotacji stanowi potwierdzenie spełnienia wszystkich wymogów związanych z wykorzystaniem dotacji, oczywiste jest zatem, że inny charakter ma rozliczenie dotacji podmiotowych, w przypadku których wymogi te sformułowane są w sposób dość ogólny, inny zaś - rozliczenie dotacji przedmiotowych, a zwłaszcza rozliczenie dotacji celowych. W tym ostatnim przypadku termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji określa umowa między JST udzielającą dotacji a beneficjentem. Po trzecie, dotacje mają być przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.

Zapamiętaj

Dotacje udzielane na zadania bieżące zaliczane są do wydatków bieżących.

Dotacje na inwestycje powinny więc zostać uznane za wydatki majątkowe, ustawy o finansach publicznych ich nie wymienia.