Zmiany w obowiązującym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi

Podstawowe pojęcia i uwarunkowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, podobnie jak w przypadku pozostałych rodzajów odpadów, sformułowane zostały w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (dalej: dyrektywa odpadowa).

Według jej definicji gospodarowanie odpadami to zbieranie, transport, odzysk oraz unieszkodliwianie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów wraz z działaniami wykonywanymi w charakterze dealera lub brokera. Przy czym dealer oznacza jakikolwiek podmiot występujący w roli zleceniodawcy w transakcji zakupu, a następnie sprzedaży odpadów, w tym oznacza również dealerów, którzy nie obejmują odpadów fizycznie w posiadanie. Natomiast broker oznacza jakikolwiek podmiot organizujący odzysk lub unieszkodliwianie odpadów w imieniu innych stron, w tym oznacza również brokerów, którzy nie obejmują odpadów fizycznie w posiadanie.

W polskiej ustawie z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (dalej: ustawa o odpadach) odpady komunalne zostały zdefiniowane jako odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych.

Zatem gospodarowanie odpadami komunalnymi można zdefiniować jako zbieranie, transport, odzysk oraz unieszkodliwianie odpadów komunalnych, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów komunalnych wraz z działaniami wykonywanymi w charakterze dealera lub brokera.

W obowiązującym systemie gospodarowania odpadami gmina powinna, samodzielnie lub z innymi jednostkami samorządu terytorialnego (dalej: JST) - na podstawie planu gospodarki odpadami i regulaminu utrzymania porządku i czystości w gminie - zapewniać i nadzorować tworzenie i rozwój rynku, tak aby zapewnić: