Granice prawne finansowania zadań samorządu terytorialnego

FRANCISZEK FIRMUGA

Granice prawne finansowania zadań samorządu terytorialnego

Ustawa o samorządzie gminnym stanowi, że gminy, związki międzygminne, stowarzyszenia gmin mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy finansowej.

Zagadnienie udzielania pomocy wzajemnej przez gminy pojawiło się w związku z klęską powodzi w 1997 r. Wówczas organy nadzoru stały na stanowisku, że brak jest jednoznacznego przepisu dopuszczającego świadczenia takiej pomocy, jednak uregulowania prawne, a w szczególności art. 10 ustawy, w przypadku klęski żywiołowej, powinien mieć zastosowanie. Stanowisko powyższe było uzasadniane tym, że wykonywanie zadań publicznych przekraczających możliwości gminy następuje w drodze współdziałania międzykomunalnego. Podkreślono, że w dotychczasowej praktyce przepis ten był traktowany jako przepis ogólny, mający rozwinięcie w rozwiązaniach szczegółowych zawartych w rozdziale 7 ustawy samorządowej traktującym o związkach i porozumieniach komunalnych, jednak powinien on mieć również zastosowanie w sytuacjach, w których współdziałanie międzykomunalne następuje jako reakcja na klęski dotykające poszczególne wspólnoty lokalne.