Protest jako podstawowy środek ochrony prawnej

Oferentom przysługuje prawo wnoszenia środków odwoławczych we wszystkich postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, których wartość przekracza kwotę 6000 euro. Mają oni do dyspozycji trzy środki ochrony prawnej: protest, odwołanie i skargę. Warunkiem niezbędnym do skorzystania ze środków ochrony prawnej jest jednoczesne zaistnienie trzech przesłanek:

• naruszenie lub możliwość naruszenia interesu prawnego wykonawcy, uczestnika konkursu lub innego podmiotu,

• naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych,

• związek przyczynowy pomiędzy naruszeniem przepisów PZP przez zamawiającego a uszczerbkiem w interesie prawnym.

Przez interes prawny należy rozumieć jakikolwiek wymierny interes majątkowy związany z możliwością uzyskania zamówienia publicznego, lub też niemajątkowy. Nie jest konieczne wykazanie uszczerbku w interesie prawnym, by móc skorzystać ze środków ochrony prawnej - wystarczy samo jego zagrożenie. Musi to być interes prawny w uzyskaniu zamówienia.

Prawo do wnoszenia protestów przysługuje podmiotom, które ubiegają się o udzielenie zamówienia. Prawo do korzystania ze środków ochrony prawnej przysługuje również organizacjom zrzeszającym wykonawców wpisanym na listę organizacji uprawnionych do wnoszenia środków ochrony prawnej, prowadzoną przez Prezesa Urzędu. Mogą to być podmioty działające na podstawie przepisów o izbach gospodarczych, rzemiośle, samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców, organizacjach pracodawców, samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów. Kiedy środek ochrony prawnej jest wnoszony przez jedną z takich organizacji, nie musi ona wykazywać uszczerbku w swoim interesie prawnym. Musi jedynie wskazać, jakie przepisy ustawy naruszył zamawiający. Uprawnienia tych organizacji zostały ograniczone przedmiotowo w związku z zapisami w art. 179 ust. 1, który zezwala im na skorzystanie ze środków ochrony prawnej tylko do upływu terminu składania ofert.